【摘要】在公民意愿日益彰显的社会背景下，以往的基层党建工作渠道已经难以有效聚合民意。因此，需要认真审视有关民意的问题，构建基层党建密切联系群众机制，通过吸纳民意逐渐完善基层党建工作。建立和完善吸纳民意机制，要建立和完善民意收集、甄别、整合和评估机制，更要把对接民意贯穿于基层党组织的日常工作之中，促进基层党建与民意良性互动。
【关键词】 吸纳民意机制 基层党建 群众
吸纳民意是逐渐完善基层党建工作的关键环节。目前我国正处于经济快速发展和社会结构转型的关键时期，因此，需要认真审视有关民意的问题，构建基层党建密切联系群众机制，通过吸纳民意逐渐完善基层党建工作。也就是说，基层党建要在吸纳民意方面发挥积极作用，需要建立和完善民意吸纳机制，即要通过有效的吸纳民意，接好地气、搭好脉搏、顺好民意；通过增加基层党建与民意的有效交流和互动，及时解决民众困难和问题，增强人民群众对基层党建工作的认同。
中国进入新时代，对党建工作也提出了新要求，为了贯彻习近平总书记“组织引导老同志讲好中国故事、弘扬中国精神、传播中国好声音”重要讲话精神，长沙市雨花军队离休退休干部休养所党委发挥军队离退休党员独特的政治、经验、学术优势，以所离退休党员为骨干成立了社会公益组织“老首长”工作室，打造群众宣传思想平台，为党和人民事业增添正能量。
以建立和完善民意收集机制为基础
通过收集并解决广大人民群众关心的重点、热点和焦点问题，不仅能够完善基层党建工作，而且能够促进社会和谐有序、协同发展。而建立和完善民意收集机制，是有效收集民意的基础和前提。通过大量收集来自基层乡村、反映普通民众真实意愿的民意，能够在基层党建工作中促进民意的了解和吸纳。这样收集来的民意经过提炼、加工，能最大限度地体现人民群众的真实意愿，也能为基层党建各项决策提供参考。民意从来都不是单一存在的，而是通过广大人民群众中无数单一的具体事件发展而来的，是基于现实问题的切实存在。例如，最基础的食品安全、看病就医、基本收入、就业和公平教育等，这些关系广大人民群众切身利益的问题，是最能体现人民群众意愿和最具代表性的民意。
因此，要多走进人民群众中，通过增加渠道、发动多方力量、借鉴有效经验等方式去收集民意。建立和完善基层党建民意收集机制，首先，要注重扩充民意收集渠道，除了发放调查问卷、面对面访谈等传统渠道外，还可以利用自媒体、大数据等现代化的信息技术，如通过QQ、微博、微信等方式收集民意。其次，要充分发动多方力量参与，以党的领导力、凝聚力、号召力，调动各民主党派、党外人士及广大人民群众的积极性主动性，让他们充分表达自身利益诉求，汇聚成最可靠的民意。最后，要善于借鉴其他国家、其他领域的有益经验，如采取行之有效的重大决策听证制度、网络舆情收集和监管制度等，不断完善民意收集机制。总之，能为收集到具有广泛性和代表性的民意奠定基础，是吸纳民意、完善基层党建工作的前提。
以建立和完善民意甄别机制为关键
确保基层党建工作中有效甄别民意，需要建立和完善民意甄别机制。完善的民意甄别机制，是对收集到的数量繁多而又杂乱的民意进行统一整理和筛选的关键，更是有效吸纳民意的关键。所以，只有通过完善的民意甄别机制，才能在收集到的大量繁杂民意中甄别出真实有用的民意。
系统和规范的民意整合机制，是高效快速整合和提炼民意的重要条件，是对甄别出的有用民意作进一步梳理和精炼。因此，基层党建工作需要建立和完善民意整合机制。
根据突出预警实施步骤，需要对采集到的各种与突出相关的危险源信息进行分析、加工、处理及计算，得到各类具体的、量化的突出预警指标，在此基础上根据警情分析模型，对灾害发生的可能性、危害性及其发展趋势进行分析，确定灾害危险程度。自动化预警需要借助计算机技术，对整个预警实现过程进行计算机的抽象化处理，也需要构建相应的算法模型。因此，按照煤与瓦斯突出预警流程，基于瓦斯地质特征的突出预警模型主要包括3个部分：①综合预警模型，根据预警指标，用于警情分析，确定预警级别；②预处理模型，用于各类预警指标的获取、预测和计算；③方法实现模型，用于计算机图形处理的相关算法实现。
这就需要做到两点：一方面，要借助特定的专业的甄别手段和实施程序，确保机制的完整性、系统性、科学性、标准性和有效性；另一方面，要确保提高相关人员的执行能力、增强执行力度。这就要坚持以人民为中心的基本原则，完全依据客观标准、公平认真地开展民意甄别工作，也就是说，在甄别民意的过程中，执行人员要完全按照甄别制度、甄别标准来执行，不能添加个人主观好恶和偏向。如此一来，不仅有利于有效吸纳民意和解决问题，而且有利于避免产生不必要的分歧。相反，如果添加个人主观意志，就容易出现不符合民意甚至与民意对立的情况。总之，既要保证民意甄别机制的完整性，又要充分发挥民意甄别机制的作用，确保能够从收集到的众多民意中甄别出真实有用的民意，这是吸纳民意、完善基层党建工作的关键。
在基层党建工作中吸纳民意，要充分尊重民意，但不是把所有民意照单全收，而是要在尊重民意的前提下，通过有效的甄别和科学的筛选，辨别真伪、取其精华、去其糟粕。具体来说，就是把收集到的民意进行整理、筛选、甄别，寻找到真实的、符合人民群众现实诉求的民意。其中的难点是，如何去除那些虚假的、伪装的、附加的、片面的民意。
以建立和完善民意整合机制为重点
为此，目前台州正以头门港区为核心港区，以大麦屿、海门为重点港区，统筹发展健跳、龙门、黄岩港区和其他港点的分层次布局，在开发格局上日趋完善。
因此，需要做到如下几点：一要规范和明确相关的整合流程和整合措施，确保民意整合工作的系统性规范性；二要通过设置专业决策组、专家咨询组、专项工作组以及基层群众互动参与组，对甄别出的民意进行专业研讨和多层次整合提炼；三要完善相应的运行机制，通过协调基层党组织各部门及相关人员之间的关系，确保他们明确各自的职责范围，推动整合机制有效运行；四要协调和平衡好不同社会群体及不同民众之间的利益关系，通过有效途径促进各地区各部门各领域协调发展，推动整合机制流畅运行、发挥效力。总之，建立和完善民意整合机制，确保从甄别出的民意中整合出核心民意，是吸纳民意、完善基层党建工作的重点。
以建立和完善民意评估机制为保障
完善民意评估机制，是做好民意评估工作的重要保障，也有利于夯实基层党建工作基础。民意评估机制，主要是指在对整合出的核心民意制定相关决策前，对决策的实施价值和实施效果进行评价和估量。其作用主要表现在：一方面，是在制定解决民意问题的决策和具体实施计划时，可以参考实施价值和实施效果的评估结果。通过评估参考，不仅有利于提高决策和实施计划的有效性，而且有利于减少实施过程中出现的目标偏差问题。另一方面，是在具体实施决策时，可以根据评估结果，在充分尊重民意的情况下，结合问题的轻重缓急和难易程度来安排决策实施的先后顺序。这样就可以提升基层党建工作效率，缓解基层党建工作压力，也能及时化解人民群众遇到的生产生活难题。因此，要建立和完善基层党建民意评估机制，使基层党建工作的各项决策更具科学性和准确性。
在基层党建民意评估机制建立和完善过程中，既要注重机制的完整性，又要保证相关人员的专业性，力求评估结果的专业性和客观性。同时，建立和完善民意评估机制，是解决民意问题的根本，是有效吸纳民意、完善基层党建工作不可或缺的一步。因此，在民意评估过程中也要更加注重民众的参与。既然是人民的问题，就要给予人民一定的知情权和参与权，确保最后的决策结果有人民的“一票”、综合了人民的意愿表达。
总而言之，在公民意愿日益彰显的社会背景下，以往的基层党建工作渠道已经难以有效聚合民意。建立和完善吸纳民意机制，要通过逐渐完善民意收集、甄别、整合和评估机制，为吸纳民意提供有效途径和机制保障，即通过吸纳民意逐渐完善基层党建工作。下一步，更要把对接民意贯穿于基层党组织的日常工作之中，促进基层党建与民意良性互动，通过基层党建工作的不断完善，增强人民群众对基层党建工作的认可和支持。
【参考文献】
①王宝申、李长利、李永生、刘振华：《加强基层党建 筑牢一线堡垒》，《前线》，2019年第2期。
【中图分类号】D267
【文献标识码】A
（作者为山东大学马克思主义学院博士研究生、山东建筑大学党委宣传部讲师）
【注：本文系山东省社会科学规划青少年研究专项课题“当代青少年网络思想政治教育可接受度提升路径研究——基于‘接受理论’视角的探索”（项目编号：16CQSJ07）阶段性成果】
责编/张忠华 美编/陈媛媛
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