（云南电网有限责任公司曲靖沾益供电局云南省655300）
摘要：本文根据配电网的特点，分析了成本管理的重要性、存在的问题和不足，并对配电网成本管理的改进措施提出了一些看法。
关键词：电力；配网工程；造价管理
配电网络工程，促进城乡居民的现代化进程，为国家中型企业的生产提供了可靠、稳定的力量，是实现“中国梦”、“一带一路”的基础建设，其步伐的发展直接影响到国民经济建设的速度和国民经济的战略性部署。配电网造价管理在电力建设施工管理中占有十分重要的地位，直接影响到工程各方的实际利益。搞好配电网造价管理在电力建设和施工过程中对电力建设单位有着深远的意义。
1加强电力配网工程造价管理的重要性
近年来，由于原材料价格和人工成本的急剧上升，施工技术和施工水平的提高，极大地提高了电力工程的成本。另一方面，随着现代经济和工业技术自动化的快速发展，对电能的需求越来越大，配电网的网络化也越来越多，配电网工程的建设也越来越多，项目管理难度不断加大。因此，如何做好配电网工程造价系统的全过程控制，在不同阶段把握工程造价管理的关键节点，对整个配电网的造价控制和质量保证具有重要意义。因此，严格控制工程造价已成为配电网建设的一个重要环节，有助于人力资源的合理配置，保证配电网的质量及时完成，有利于配电网的建设。项目资金的规划和使用，提高资金的转移速度，消除资金浪费，维护参建各方经济利益；有助于保障电力配网施工的工程质量，造福于民生。
2电力配网工程造价管理中还存在各种问题，亟待改进与完善
目前，配电网的成本管理存在很多问题。随着成本管理在工程建设管理中日益重要的地位和作用，这些问题日益突出，这在一定程度上制约了配电网成本管理的专业化发展进程。
2.1缺少具有针对性的法律法规制度来规范电力工程造价管理
目前，虽然所有电力单位对配电网的成本管理都有详细的规定，但国家尚未对配电网的成本管理提出相关规定。由于整个法律框架的不完善和立法的滞后，配电网的成本管理不受规章的支配，不受法律的约束。由于法律规范和约束机制的薄弱，市场中的不正当竞争激烈，分销网络成本很低，导致项目成本扭曲。如果价格低于成本价格，投标项目成本难以把握，导致某一行业的业主低价中标，导致豆腐渣工程。
2.2电力工程造价管理计价方式落后
配电网成本管理系统已不能适应电力工业经济的发展，它仍然以配额计价为主。随着配电网工程的不断发展，在成本管理中有许多环节。现行限额计价方法远远落后于电力行业的经济发展，不能保证预期成本。目标的实现、概算预算定额的相对滞后和当前市场的快速变化的节奏，不能及时反映技术、材料的高速更新和应用；由于定额计价方式的死板僵化和概算预算定额的时间的滞后，导致配网工程造价管理与电力企业经营管理的不对称，使电力企业忽视一些重要的管理细节，资源和资金得不到合理分配和利用，日积月累，会造成了严重的经济浪费。
2.3电力配网工程造价控制没有覆盖全过程，忽视细节
在配电网工程造价的过程中，经常出现不报工程造价、工程款拖欠、不考虑工程质量的盲目报价现象，各种不合理的成本严重延误了工程进度，工程质量受到很大影响。在施工过程中，电力部门没有对施工过程的造价管理进行监督，导致技术人员忽视施工细节的成本管理，造成严重浪费。
2.4配网造价管理管理部门人员配备不足，造价管理的专业水平较低
工程造价管理人员的专业水平在工程造价管理中起着非常重要的作用。但目前，在电力工程造价管理行业中，配电网造价人员的专业技能和道德水平有待提高。在编制和计算过程中，存在工程造价的丢失、遗漏项目和不精确的测量等问题。
3改进配网工程造价控制的方法和措施
3.1决策层应加快法律法规制度健全的进度，使工程造价管理走向规范化
改革开放以来，市场经济体制的逐步完善为配电网的成本管理提供了条件。土地征用、融资、招投标、合同签订、建设、竣工、竣工验收、竣工决算等具体法律、法规和规章应当遵循。政府部门必须依法办事，杜绝员工的任意行为。此外，有必要明确专业人员的职责和义务。电力行业应制定招标控制价格的编制规定、行业招标文件的示范文本、项目合同履行的示范文本等，以完善项目合同的签订方式等。同时，应引入公平竞争机制，为业主选择承包商提供条件，使工程造价在更为合理的范围内得到更有效的控制，要彻底改变过去投资失控的局面，走规范化管理之路。
3.2电力配网工程管理中采用工程量清单法进行造价计价管理
配电网工程造价管理应摒弃传统的定额计价模式，采用盘点法计算工程造价。工程量清单是招标人向投标人提供的投标文件的一部分。投标人采用工程量清单作为报价的基础，是一种估价方法，是投标人投标文件的一部分。清单计价法的优点是：淡化了定额计价模式中“标底”的作用，弥补了定额计价“估价不当”的缺陷；体现了“量价分离”原则，明确各方责任方的责任；工程量清单法是一种动态的计价模式，囊括了整个配网施工中发生的所有费用，有效控制承、发包双方的工程造价。电力配网工程面广点多，工程造价难以控制，加上国家对电网工程造价的审计也日益严格，采用清单法计价模式已成为一种主流趋势。
3.3强化电力配网工程造价的全程监管，注重各环节的细节管理
配电网的成本管理是一项非常专业的工作，需要掌握配电网建设各个环节，从细节上，可以保证成本工作的全方位和高精度。
3.3.1项目筹备阶段的合理造价预算
项目前期阶段的造价管理是各项工作的基础，做好基础工作，使后续工作顺利进行。该环节主要控制工程设计阶段的造价，优良的设计方案是合理造价的前提。为了使投资收益最大化，按清单法律制度计算成本预算、资本投资、相关成本和费用。在配电网的准备阶段，造价人员应做好以下工作：认真审核各方案，进行评估和比较；考虑可能的成本，提出最大的投资额度；要求确保设备处于良好状态；提出合理有效的建议，编制可行的投资成本清单。
3.3.2配网工程施工阶段造价的细节管理
配电网建设阶段是整个项目的核心环节，也是控制成本管理的最困难环节。随着建设的不断推进，人力、物力、预算的投资转化为固定资产。配电网造价管理阶段应注重控制细节，任何小的开支都要严格审核，以保证资金的合理使用；施工阶段的工程造价管理的重点是严格控制支出和投资方向，杜绝腐败和浪费。
3.3.3对配网工程在竣工结算阶段的造价要认真审核
为了最大限度地发挥经济效益，施工单位在竣工结算阶段往往伪造成本。在配电网的最终结算中，计算要细致，在此基础上，应保证数量和价格的真实性和准确性。这一阶段容易出现人员运输、车辆运输、土方运输统计过多、电缆沟体伪造、反复交叉计算等问题。因此，配电网造价人员必须牢牢把握工程量的详细规定、子量表的组成和适用的规定，以及工程造价的计算过程。现场管理人员应与造价审计机构密切配合，防止施工单位上报虚假工程量，有效控制配电网成本，确保工程造价的合理性和真实性。
4总结
配电网建设中，配电网的成本是贯穿始终的，它是配电网建设工程管理的重要手段之一。只有对每个环节的成本进行全面的控制，才能保证成本的真实性和准确性。虽然配电网的成本仍然存在一些问题和不足，但电力行业的发展越来越受到国家和行业的重视，对其进行规范势在必行。配电网成本的标准化将对电力施工企业产生巨大的效益。
参考文献：
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