喀什地区水利水电勘测设计院新疆喀什市844000
摘要：农村饮水安全问题关系着我国几亿农民的正常生活和生产。随着我国经济的飞速发展，农业污水、污水和工业污水的排放量也越来越多，对我国广泛的河流湖泊都造成了严重的威胁，严重威胁了我国农村的饮水安全。这就需要积极建设农村饮水安全工程，保障农村饮用水的安全和卫生，避免大规模的水介传染病的发生。然而当前我国的农村饮水安全工程建设仍然存在一些问题，使农村饮水安全工程不能发挥应有的作用。本文就此提出了农村饮水安全工程建设的具体对策。
关键词：农村饮水安全；问题；对策
农村饮水安全是党和政府密切关注的重要问题，关系我国几亿农村人口的饮水安全，是一项迫切需要解决的民生问题。因此而建设农村饮水安全工程非常必要，本文对我国农村饮水安全工程建设中存在的一些问题进行了简要的分析，并针对这些问题提出了相应的对策，希望能够更好地发挥我国农村饮水安全工程的重要作用，保障农民的饮水安全。
1.当前我国农村饮水安全工程建设中存在的问题
人民群众的生活和生产都离不开水，在我国经济发展的过程中，由于各种原因对很多河流和湖泊造成了严重的污染，生活废水、工业废水和农业废水的数量也不断增加，农村地区的饮水安全造成了严重的威胁。建设引水安全工程的根本目的就在于保障农村饮用水的卫生和安全，从而限度地减少水致地方病、水介传染病以及其他水污染而造成的中毒性疾病，对我国广大农民的生活条件进行改善，保障农村居民的正常生活[1]。
与此同时，无论是新农村建设还是乡镇企业的发展都离不开水资源，农村饮水安全工程有利于乡镇企业的正常生产经营和新农村的健康有序发展。农村饮水安全工程建设有利于统一管理水资源，从而对水资源进行高效、合理的调配，对农村水资源进行有力的保护。
尽管如此，我国农村饮水安全工程建设确存在着很多问题，受到很多因素的制约，没有充分发挥其作用。
1.1没有充分发挥工程的效率
由于农村地区农户的平均用水量较少，农村管网的受益人口分布比较分散，致使一些农村饮水安全工程没有发挥应有的效率。以某市水利局的统计数字为例，该市城市居民的月平均用水量均超过了15吨，城区管网的受益人口密度也超过了1200人/km。然而在农村农户每月的平均用水量却请为城市居民月平均用水量的十分之一左右。这就造成了与城市供水相比，农村集中供水需要付出几倍的管网维修养护费、管网安装费和管网材料费，而建成之后的集中供水工程也难以发挥规模效益，很多工程的供水能力都被闲置了。
1.2难以实现收支平衡
造成农村饮水安全工程收支不平衡的原因有很多。首先，具有较高的制水成本。农村饮水安全工程治水成本共由三部分构成：折旧费、大修理费和运行承办费。其中的主要部分是工程运行成本，具体包括，税金、水质检测费、水源费、维修费、日常管理费，药剂费、水成本费，工资福利费，电费等等。例如某县的一个自来水厂如果要实现日均收费水量180吨，日均制水量300吨，就需要付出超过10万元的年运行成本。
其次，农村饮水安全工程承担着较多的公益性负担。例如某市农村安全引水工程就需要缴纳水资源费、水质检测费、工商管理费、所得税、营业税等等，超出了水厂的实际承受能力。水厂需要缴纳的其他摊派费用还有会员费、报刊费、道路建设费、治安费、街道卫生费等等，而一些农村饮水安全工程还要承担本该由政府承担的公益义务，例如向特困户和五保户无偿供水[2]。
第三，经营不善，普遍亏损。根据实地调查，某县的十五家水厂中经营亏损的就有十家，而没有亏损的水厂年盈利额也非常少，农村饮水安全工程的收益基本为负。
第四，重建设轻管理。由于经营方式过于多样、管理主体不到位，加大了农村饮水安全工程的管理难度。当前很多农村饮水安全工程都存在着村委会管理、乡镇管理、私营管理和承包经营的多种经营管理方式，造成了较大的管理难度。与此同时，由于长期得不到有效的维修和养护，很多农村饮水安全工程长期带病运行，也提高了运行的成本，带病运行的管网存在着严重的漏水、滴水、污水的现象。由于缺乏有力的监管，农村水厂都存在着用户偷水的现象，给本来就经营困难的水厂带来了更大的损失，致使很多水厂无法正常经营。
2.改善农村饮水安全工程建设的有效对策
在社会主义新农村的建设过程中，必须保障农村居民的饮水安全以及乡镇企业的稳步发展，做好农村饮水安全工程的建设和管理工作。
2.1对农村饮水安全建设的管理机制进行完善
必须严格按照水利工程建设程序来建设饮水工程，实行严格的质量标准，将农村饮水安全工程的管理效率和建设质量提高[3]。特别是要严肃查处由于违反建设程序而导致的水质和水量不合格的项目。
与此同时，农村饮水安全工程应该坚持群众集资、政府引导等方式进行建设，，做到自负盈亏、市场运作、民办公助。对于农村集中供水工程要对其产权进行明晰，并且实行用水户协会自行管理的制度。对于群众集资兴建的小型分散供水工程，应该实行自用、自管、自有的原则。对于社会资本兴建的集中供水工程，则应该承认出资者的产权，使其能够遵照市场运行规则，进行自主经营。
与此同时还要对供水价格进行调整，实行水价听证制度，制定和理的用水价格，用水价格既要在农民的承受范围之内，又要保障水厂能够收支平衡。
2.2分区建设、分类指导、因地制宜
农村饮水安全工程要以现有的自来水厂为依托，对现有的管网进行辐射和延伸，对近郊村镇自来水厂的用户覆盖，这样一来可以提高现有水厂和管网的利用率。对于地表水污染严重的平原区，可以对地下水进行有效的利用，在保障地下水水质的基础上，集中建设供水工程。对于地表水水源充足、水质达标的山区，优先选取地表水建设供水工程。对于辖区内严重缺水或水源水质遭到严重污染的地区，要选择合适的水源，开发地下水[4]。
对于人口比较分散的村镇，应该使用分散供水，或小型集中供水的方式进行供水，对于人口密度较大的村镇，则可以使用集中供水。
在农村饮水安全工程建设中要不断推广新设备、新工艺和新技术，提高供水效率，节约运行成本，节约水资源，提高水资源的处理效率，例如使用先进的水处理设备和无塔供水。
2.3保护农村饮用水水源
农村饮水安全工程建设的根本目的在于为农村居民提供合格、卫生的饮用水，因此必须对农村的饮用水水源进行保护，防止对用水的超采，保护水源周边的环境，避免水源被污染而造成的巨大损失和社会性事故。与此同时也要注意控制开采量，避免造成地下水水量减少。在饮用水水源保护区内，严禁排放生活污水、工业污水和农业污水，对于向饮用水源排放污水的个人和企业，要进行严厉的打击。
3.结语
农村饮水安全工程的建设关系到农村居民的正常生活和身体健康，与每一个农村居民的生活息息相关，是一项重要的民生工程。因此农村饮水安全工程必须保障饮水的安全和质量，为农民提供优质的服务。与此同时也要降低成本、开源节流、严厉打击偷水现象、做好相应的宣传工作，使饮水安全工程能够健康运行。
参考文献：
[1]刘春亮.福建省农村供水工程状况分析与发展展望[J].中国水利.2014（17）
[2]崔莉莉.审计视角下农村饮水安全工程管护存在的问题及对策[J].财经界（学术版）.2014（13）
[3]潘丽雯，徐佳.我国小型集中式和分散式供水工程现状及发展对策[J].中国农村水利水电.2014（03）
[4]郑召瑞，徐莹.农村饮水安全工程的建后管理初探[J].黑龙江科技信息.2013（31）