摘 要：近年来，随着我国经济快速发展，各地医疗卫生水平得到明显改善，人们生活质量不断提高，人们的平均寿命不断增加。这一系列改变使我国计划生育和人口管理等工作进入新的历史时期。分析了新时期我国流动人口计划生育工作存在的问题，提出了指导性建议。
关键词：计划生育；流动人口；人口管理
1 加强流动人口计划生育管理工作的必要性
随着经济发展，大量农村人口涌入城市，在为城市现代化建设作出贡献的同时，也为城市计划生育管理工作带来了一定的难度。在新形势下，流动人口计划生育管理工作开展不容乐观。在城市中，外来人口一般没有稳定住所，许多外来人口居住在工作场所提供的宿舍或者与人合租。不管是居住还是工作，外来人口的流动性相对较大，给计划生育管理工作带来了难度[1-3]。
城市外来人口大多来自经济条件较为落后的农村。他们受教育程度较低，相对缺乏保健知识，缺乏自我保护意识。受传统思想影响，早生、多生是他们的主流意识，意外怀孕、流产等情况频发。此外，计划生育管理人员很少向外来人口宣传生殖健康，影响了育龄人口的卫生健康。以上种种情况表明，在新形势下，加强流动人口计划生育管理势在必行。
2 新形势下流动人口计划生育管理存在的问题
2.1 缺乏健全体系
近年来，我国经济快速发展，但各地计划生育管理体制并没有随着经济发展同步前进。管理体制陈旧，管理落后，计划生育部门难以真正发挥作用。在日常工作中，各地计划生育管理部门仍然采用传统的管理方式，工作成效并不明显[4-5]。计生工作人员没有从我国实际国情出发，转变思路，对管理工作进行创新。管理体制缺失，使流动人口计划生育管理工作不能顺利开展。
根据上述分析可知，我国事业单位的人力资源主要采用的是组织开发的方式，但是根据员工对相关人力资源开发满足度调查分析发现，超过九成的员工认为单位实施的人力资源开发措施无法满足自身职业发展需要，希望可以进一步完善人力资源开发体系。就此调查结果开看，可能是事业单位人力资源整体开发力度不足，无论是开发方式或是开发内容均较为单一，集中关注与员工自身岗位相关的能力，忽略了员工今后发展，这也就导致员工单纯依靠组织无法获得全面的、完备的人力资源开发。对此，员工在接受组织开发的同时，必须要积极开展自我开发，明确自身的开发需求、开展针对性的开发活动，切实保证人力资源开发效果。
2.2 外来人口快速增长
随着经济快速发展，越来越多农民涌入城市务工，致使城市外来流动人口数量猛增。在我国经济迅猛发展的背景下，城市流动人口数量迅速增长。大规模人口转移给城市流动人口管理带来了巨大的压力。相关部门不能及时掌握、了解流动人口具体情况，不能及时发现问题并提供相关支持。
2.3 流动人口信息网络管理存在不足之处
在人口管理工作中，社区人口管理人员没有利用好流动人口网络管理平台，没有及时对外来人口的姓名、性别、年龄、住址等信息进行及时登记，也没有对人口信息进行及时更新。外来育龄人口没有得到关注，阻碍了计划生育工作开展。一些人口管理人员利用职务之便，谎报外来人口地址等信息，为工作开展带来许多不便。
随着大量农民进城务工以及城市之间大量人口转移，我国现阶段人口管理工作异常繁杂。计划生育部门对外来人口实际情况不了解，给工作带来了许多困难。我国流动人口信息化管理起步较晚，存在一些不足之处与人为漏洞[6-7]。
3 流动人口计划生育管理工作的优化措施
3.1 流动人口社区化管控
首先，将传统的管理模式逐步转变为服务型管理。从我国计划生育以往工作来看，其管理模式过于单一，不能满足现阶段对计划生育管理工作的要求。因此，工作人员应对流动人口计划生育管理模式进行创新，积极宣传计划生育政策，为外来人口提供更多优质服务。
最后，完善相关管理制度。计划生育管理部门应建立健全管理体系，制定相关管理制度，并严格按照规章制度执行。在计划生育管理工作中，应及时更新信息，了解育龄人口数量及需求，帮助其解决实质性问题。
3.2 流动人口自治管理
由于时间冲突，外来人口很难与社区管理人员进行沟通，许多诉求无法及时传达。外来流动人口常会在自己生活、工作的地方聚集。基于这种情况，流动人口要充分发挥自治管理作用，选出代表与进行交流、沟通，及时反馈难处并履行相应义务。流动人口自治代表应充分发挥带头作用，做好沟通工作，使流动人口积极配合、响应政府的相关工作。当居民住宅新增外来人口住户时，流动人口自治代表应帮助其到人口管理处进行信息登记。当住户搬走后，要对其进行销户处理。这样能够实现对人口管理信息的及时更新和动态管理。通过流动人口自治管理，使更多流动人口了解政府计划生育相关信息，提升计划生育管理工作的效率。
3.3 实行人口积分制
其次，由政府主导转变为属地化管理。近年来，随着我国经济发展，城市流动人口数量快速增长。由政府统一对流动人口进行管理，难度较大，力不从心。基于此，应根据流动人口实际居住区域进行属地化管理，充分发挥人口管理作用。在政府指引下，推动人口管理工作的开展。
3.4 对流动人口计划生育管理模式进行创新
在实际工作中，要建立健全的计划生育管理体制，必须充分发挥社区管理作用。以社区管理为主导，利用互联网信息技术，搭设一个健全的社区流动人口信息网络管理平台。成立专门的人口管理小组，将社区分片，每人负责一个区域的人口管理。充分利用社区资源服务流动人口，积极宣传我国计划生育最新政策及相关规定，让流动人口能够及时参与进来，给外来人口提供更多的幸福感、归属感。
近年来，流动人口积分管理制度成为管理外来流动人口的一项重要措施。根据社区流动人口管理办法，外来人员自行申请，主管部门对其资格进行审核、评定，将外来人口个人积分进行排名并提供多元化服务。尽可能为外来人员提供优惠政策，使其享有与本地人口相同的待遇，消除心理落差。
再次，从单一部门管理转化为多部门联动管理。在计划生育工作中，应整合资源，实现资源共享，将管理工作转变为服务性管理。计划生育部门应当联合医疗、教育等部门协同管理，为外来人口提供相关服务，提高工作效率。此外，要转变管理思路，树立服务意识，对管理人员定期进行培训，提高他们的职业道德水平和业务素质水平，更好地为人口管理工作贡献力量。
假定节点si拥有数据包,数据包的目的节点t。每个节点si存储一对信息其中sj是节点si的邻居节点,为从节点si至节点sj的平均跳-跳-时延AHHD(Average Hop-to-Hop Delay)。DG-SHGR路由引用文献[11]时延估计机制估计
我国城市人口逐年递增，导致排放污水的数量越来越多。以往的城市排水系统，大部分都是将污水直接排放到道路的两边或周围的河流里，对城市环境造成了威胁，若依旧使用这种直接排放污水的方法，将会带来严重的危害。因此，需确保城市排水的有效进行，加大对排水系统的研究工作。在设计排水系统时，为防止因污水数量过于庞大导致污水不能顺利地经管道排出，从而对市民的生活造成影响，需要计算污水排放量。在排放污水时，还应使用节能方式进行排水，不断加大污水的处理力度，同时也要提高对节能的重视程度。
4 结束语
在新的历史时期，计划生育管理工作面对新的问题与挑战。应转变管理思路，树立服务意识，实行部门联动，做好流动人口计划生育管理工作。
纳入标准：①经病理学、细胞学及影像学等检查确诊为非小细胞肺癌者；②未接受过化疗等其他抗肿瘤治疗；③活动状态评分KPS≥60分；④预计生存期大于3个月。排除标准：①合并严重心、肝、肾等功能异常者；②不适合接受化疗者；③预计生存期<3个月；④中性粒细胞数绝对值≤1 500/μL。
计划生育管理部门应创新管理模式，完善管理体系，细化规章制度。加强工作人员培训，强化其业务素质。加强对流动人口的动态化管控，将单一管理向服务型管理转变，提高计划生育管理工作的效率，促进社会和谐发展。
参考文献：
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文章编号：1004-7026（2019）21-0122-02
中国图书分类号：C924.21
文献标志码：A
DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2019.21.068
（编辑：郭 瑞）
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