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摘要：随着国民经济发展持续稳定地增长，提出城乡经济发展的均衡化、协调化新目标，在新时期下实施全面科学的村庄规划，建设有中国特色的社会主义新农村。本文对当前我国村庄规划的现实意义进行初步剖析，在村庄规划过程中对村庄体系构建需要注意问题提出几点要求，不断提升村庄规划体系研究的水平。
关键词：村庄规划；体系构建；农村发展；探究
一、引言
近年来，随着我国经济深入发展，对城乡建设协调均衡发展提出全新要求，要求新农村建设能较好体现出新的生产力和收入水平、新的农村村容村貌、新的农村道德规范、新的农村文化教育、新的农村社保保障、新的农村居住环境，对农村的经济、政治、文化、科技、交通、社会治安和社会保障、医疗、教育等提出新的目标，要实现全面建设新农村目标，必须对规划工作做好，构建新型的村庄规划体系。
二、全面制定村庄规划的现实意义
1、当前我国城乡一体化建设重大要求
当前我国国民经济发展进入结构转型调整重要阶段，城市现代化建设达到一定程度需要与农村协调发展，激发农村消费新活力和新动能，城乡之间交流随着现代化高铁、高速公路连通变得更紧密，城乡联系愈发显得密切。要落实城乡一体化建设目标和满足发展需求，应先实施通盘规划，统筹全面城乡发展，避免城乡不同区域之间产业重叠，建设重复，浪费宝贵的资金和社会资源，从基本上改变以往农村发展中乱修乱建、建设无序、浪费土地和自然资源的情况。
2、农村全面规划的管理现代化要求
以往我国对农村的规划和管理工作不到位，规划制定和实施过程中随意性较大，往往容易受到当地主管领导和部门负责人追求新的政绩不断变化，规划管理缺乏连贯性、科学性和制度性，规划求大求全，未能结合当地发展实际情况实施有效规划，无法满足农民生活、生产的需要，因此农村全面规划管理实施工作需要严格制度化，降低随意变更现象发生。
3、我国全面建设小康社会的要求
我国近年来对社会主义新农村建设速度不断加快，随着党中央、国务院针对农村建设提出系列的解决措施，农民的收入近几年中得到较快增长，农民对现代小康生活各种需求不断增加，但是与我国提出全面建设小康社会宏伟目标进行对比，当前农村建设发展仍然不均衡，不同地区发展条件差别比较大，部分落后地区农民生活质量不高，农村基础设施建设严重落后，实施全新的农村发展规划成为重要的工作任务。
4、降低当前城乡差距的迫切要求
当前我国城市建设速度发展较快，与之对比农村建设相对较慢，加大社会主义新农村建设力度，投入更多的人力、物力、资金进行改造建设，令农民过上健康、舒适、环境优良的生活，促进我国国民经济全面均衡化发展。要把社会主义新农村建设好，需要对农村根据实际发展条件和自然环境科学合理规划，为农民建设宜居住、宜生产新型农村。
三、农村规划体系构建过程中应注意的问题
1、坚持因地制宜、切实可行的原则
当前我国不同地区发展不均衡，制定和实施村庄的规划应该有所区别，城市和乡镇规划有较大不同，目前我国多数的村庄还没有制定详细的发展规划，如要求所有的村庄，特别是中西部地区的村庄都要编制乡村规划，按照规划进行建设，目前还难以做到。即使一个地区也经济发展有较大差别，村庄规划需要因地制宜并不断创新和完善。立足已有条件开展村庄整治，凡是能用的或者经改造后能用的房屋和设施，都要加以充分利用。当前农民急需的是配套道路、供水、排水等设施，改变村容村貌，实施规划过程中需要优先考虑实际条件。如果作出统一的法律规定，难免流于形式，因此对村庄规划应根据当地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。
2、制定村庄规划需要坚持统筹兼顾原则
制定村庄规划时，要充分考虑农民的生产方式、生活方式和居住方式不同功能性要求。制定和实施村庄规划，应当以服务农业、农村和农民为基本目标，坚持循序渐进、统筹兼顾、协调发展的基本原则。合理确定乡和农村的发展目标，集约利用资源，保护生态环境，促进城乡可持续发展。
3、村庄规划采用公示及公众参与制度
为了保证规划的可操作性，规划编制人员在进行现状调查、取得相关基础资料后，采取座谈、走访等多种方式，征求村民的意见。村庄规划要进行多方案比较并向村民公示。村庄规划成果完成后，必须要经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，方可由相关部门审批。新农村建设应大力提倡农民参与。新农村建设既是一个综合的系统工程,也是一个完整的社会发展规划。而社会发展规划最重要的本质是主体参与,在新农村建设中就是农民参与。新农村建设规划应改变以往自上而下的规划方法,采用各方联动的规划方法。规划人员要从农民的角度来考虑问题，在这一过程中最重要的是与农民的沟通、交流、协调，提出合理化的建议并采纳农民的合理化建议。
4、不断提升农村规划水平
农村规划水平的低下，实际上反映了相关规划人才的缺乏。由于长期以来农村教育水平存在落差，缺乏规划专业人才。为了提高新农村的规划能力，一方面应该安排组织农村干部进行关于规划以及规划实施的专业知识培训，开阔视野，提高他们的知识水平；另一方面，有关部门应该考虑组建针对农村、面向农民、从事农村规划的企业或机构，同时鼓励社会企业参与竞争，纳入规范管理，实行资格认证，更好地为社会服务，为农民服务。
5、必须按照城乡发展新形势的要求统一规划
部分村庄由于缺少城乡统筹协调，例如未考虑附近污水对井水的污染；未考虑镇区道路和镇排污管道比村子居住区的地基高许多的因素，致使镇附近的村庄无法建设与之相连的排污管道；未考虑村与乡之间的关联，为村向乡聚集提供条件等等。乡村规划建设应切实按照统筹城乡发展的要求，统一规划，加强农业和农村基础设施建设，这是推进社会主义新农村建设的重大举措，具有重要的现实意义和深远影响。
6、加大村庄建设资金问题的落实
在目前我国经济发展条件下，应充分考虑到不同地区经济实力情况，推荐以政府为主导，选择试点，以政府采购的方式，由政府出资，聘请相关专业规划机构和有关专家以及有相应能力的非营利组织深入当地农村，为农村基层服务，落实、完成新农村的新规划，参与新农村的建设过程。从某种意义上说，这也是当地政府为农民谋求长远利益、建设城乡和谐小康社会的重要措施和具体行动。
四、结语
切实加强乡村规划，使村庄的建设和管理符合社会主义新农村的要求，是改善村民生活环境、促进村庄建设、落实科学发展观的重要内容，对促进农村精神文明建设，培育新型农民，综合提升农村可持续发展实力有重要意义。村庄规划实施总结重点在于了解规划的科学性、适用性以及可操作性。实施总结的主要内容包括：村庄规划的编制完成情况；村庄依据规划进行建设的情况；规划实施过程中与土地利用、国民经济和社会发展相衔接的情况；规划实施中的主要问题等。农民是村庄的建设者、居住者和使用者，也是规划最直接的利益相关方，规划实施的好与坏，农民最有发言权。因此，农民意见的征求是规划实施总结工作中最重要的部分，有关政府部门在进行规划实施总结时，要采取多种方式认真听取农民意见。村庄规划的实施总结可以根据实际情况定期进行，以便及时反馈规划实施中的问题，及时调整和优化规划，提高规划实施管理效能。
参考文献
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