[摘 要]目前，我国人才队伍建设取得了很大的成就,但由于在过去的几十年里形成了严重人才赤字,尤其是在人才的严重短缺的管理和技术创新领域,将不得不提供更好的政策来吸引人才，以促进经济的进一步发展。特别是在各国人才竞争的背景下，在中国经济新常态从劳动密集型制造业基地向知识型经济转型的过程中，吸引和留住人才已经成为中国全球竞争战略的重要组成部分。深化人才发展体制改革迫在眉睫，分析了人才发展体制的存在问题以及人才发展体制改革在当今社会的重要性之后，提出了人才发展体制改革的可行措施。
[关键词]人才发展； 体制改革； 措施探究
目前，全国正在为全面建设小康社会而奋斗,这一宏伟目标的实现离不开人才的坚强保障。特别是要适应经济发展新常态，贯彻新发展理念，推进供给侧结构性改革，着力解决经济发展中深层次结构性问题，对于人才发展体制的改革可以促进我国科技、经济的发展，为实现中华民族的伟大复兴、构建社会主义新中国添砖加瓦。
一、当前人才发展体制中存在的问题
(一) 人才发展体制存在滞后性
中国人才发展体制改革滞后,没有重大突破，“官本位”取向的人才评价是非常严重的。有利于优秀人才发展的人才选拔和选拔机制不完善，人才激励和保障机制不完善，事业单位分类改革仍缺乏总体设计，导致人才培养存在许多突出问题。人才在这样的体制下不能很自由的发展。人才市场的体制机制不完善，人才市场的法律水平不高，相关人才管理的服务机构服务水平不再适应我国社会的多样化需求。人才政策法规建设和其他国家相比相对滞后，并且人才的生活环境没有得到保障，薪资相对于某些行业较低，越来越多的人不再偏爱于知识型的职业，社会中充斥着一些浮躁的金钱价值观，必须制定相关的、合理的政策，重视人才的培养和安置，改善人才的生活环境，禁止社会不良风气的传播。
(二) 与经济发展相适应的专业化人才的缺乏
从简单的供求关系来看，用人单位有足够的选择是大学生就业难、工资持续偏低的直接原因。大学生“毕业即失业”的现象不意味着大学生太多了,湖南社会科学院主管的社会学、新方向的研究员指出:“中国大学生的数量并不多,看似多余,但这盈余不是大学生的人数，而是一个结构性盈余,社会所需求的高技能、高水平的人才实际上是相当多的。在当前就业形势下 ,大学生找不到自己认为比较合适的工作，而企业也找不到能力素质符合要求能够胜任相关工作的学生”。人才的培养不能适应经济的发展，也不能适应社会对人才提出的新要求，与时代相脱节。对于高校的教学质量，有两种评价方式：一是校内评价方式，二是校外评价方式，即社会评价方式。高等学校人才培养质量评价主要基于高等教育的外部素质特征，即高等学校毕业生的素质。换句话说，对于毕业生是否能够很好地适应国家、社会和市场需求的评估主要集中在高等教育管理上。学院的人才培养质量评价主要是以高等教育内部质量特征作为一个准则,对于学校培养的学生的评估以及人才培养质量的内外评价标准也不是相互独立的。高等教育的内在质量特征不仅要由学校自身来评价，更要由社会来评价高等教育的外在的质量特征。
休息时，小猴看见不远处有一个瓶子，捡起来一看里面有一颗果子，下面有一张纸，写着：吃了这个果子，可以去龙宫寻宝。
在经济全球化的背景下，不同文化背景的人际交往愈加紧密，跨文化能力已然成为当前全球化趋势下对人才的必然要求。外语教学的目标之一是在帮助学生打下坚实的语言知识基础之上，提高其多元文化素养，以适应和满足社会发展需要。跨文化能力培养不仅仅是外语教学的必要组成部分，更是提升学生职业竞争力的有力手段。
(三) 人才发展体制配套服务有待提升
首先，加强公司制度建设，打造高端人才真正的“家”。真正地解决办法是健全保留人才机制，如职业、户口等，为高端人才创造良好的发展环境。注重科研人员和技术开发人才的能力、成果和学术研究，有效地将研究成果转化为社会效益。其次，扩大社会力量参政议政，提高民主科学化水平。公众真正的利益诉求是公共政策的出发点和落脚点，社会力量从下到上参与海外人才引进的政策制定是推进科学民主政策的必由之路。政策制定过程中,充分听取和尊重海外人才、海外会议以及相关政策的建议,公开政府网站、语音邮件、电子政务、微博等政策的参与渠道,宣传、反思、运用社会力量参与政策制定过程，促进政策的合法性，减少政策执行的阻力。再次，以高新技术产业为核心，政府设立“促进高新技术产业发展基金”，为参与城市建设的高端人才提供补贴和资金支持。具体而言,补贴和支持基金应分别按照下列三类:合格的高端人才获得认可的国家科研项目、自主知识产权相关的新兴技术产业、省级先进的科学和技术行业科学研究建设项目负责人。这三类人才，参考省级标准，适当浮动。最后，建立高端人才供需数据库。通过年度研讨会举行、学术交流等等，建立高端人才的供给和需求的数据库,继续关注所有企事业单位的人才需求和数据库的学术趋势以及各类高层次人才和人员流动，根据人才类别分别对应于城市生活的发展水平给予奖励,充分发挥数据库的作用，推动人才的引进制度改革。
(四) 相关部门的配合不够
人才的发展需要社会各界给予关注和支持，各个部门都应该重视起来，只有充分调动起社会各个部门的积极性，才能实现人才发展机制的改革。一方面要推出企业引进人才的相关政策，另一方面要为国家整体的人才发展献计献策，保证落实党和国家的政策，为我国的现代化发展增加人才的保障。同时，应该继续深化人事制度改革和机制,建立相关的政策来消除流动壁垒,加强人事信息的整合与资源共享。
人才是富裕国家的基础和国家发展战略，是经济社会发展的第一资源。新时期以来，我国人才工作迅速发展，地位显著提高，随着改革的深入，取得了巨大的成就。2016年中央发表《关于深化人才发展体制机制改革的意见》,提出了创新人才评价机制、健全创业人才流动机制、强化创新激励机制、构建具有国际竞争力的救济机制、确立优先发展人才保障机制等七个方面部署改革任务，对人力资源的配置和利用提出了更高的要求。要发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥市场在促进就业中的作用，实施积极的就业政策，首先要依靠市场力量。如何实现党中央的战略部署和国务院进一步完善人力资源市场体系，是这个问题中的主要部分。
二、深化人才发展体制机制改革的重要性
(一) 有利于盘活人才，实现人力资源的优化配置
改革人才发展体制，向高校提出了新的人才培养要求。随着社会的发展，越来越多的大学生的生活环境越来越好，家庭的娇惯、社会的兴盛蒙蔽了年轻人应该具有的不断拼搏、兢兢业业的品质；在年轻人中间好吃懒做、蛮横浮躁的风气在悄悄蔓延；在各种诱惑面前，很多年轻人不能很好的控制自己，主要体现在高校教育的放松和涣散上面。新时代需要具有拼搏精神、创新精神、吃苦耐劳、踏实肯干的社会主义新青年，需要当代青年能够有责任、有担当、有能力，能够承担祖国发展的重任，改革人才的发展体制可以给年轻人敲响警钟。
(二) 有利于提升人才质量，培养符合经济发展需要的人才队伍
目前，世界范围内的人才竞争日趋激烈，呈现出两种特征。首先，高端人才日益短缺，特别是“一流”人才成为全球人才竞争的焦点；其次，人力资源配置仍存在较大不平衡，一些国家和地区之间的差距正在扩大，进行人才制度的改革有利于改善这一发展现状。
(三) 是我党建设制度改革的重要内容，为实现“中国梦”奠定人才基础
“冷漠型”的主要表现是既缺乏职业规划意识又缺乏规划动力，低效能感作用下对就业缺乏关心和关注，也就不会产生虑情绪，但是这种低效能对学生本身能动性会产能生阻碍作用，学生也容易因为不关心就业，在大四毕业择业时容易错失机会，也因其产生的低效能会对学生的后续人生规划中作出不全面不准确判断。
三、深化人才发展体制机制改革措施
(一) 优化人才发展体制，提供相关的政策支撑
加强国家的产业政策、重大改革措施和政策部门颁发改革措施的关联性，建立以政府、企业、市场为主导的人才引进和集聚模式。制定相关的项目，促进科研成果向社会生产力转化。对于科技产业的发展给予资金和政策上的扶持，推动企业招贤纳士的全面启动，发挥科研企业、高校和科研院所引进多方面人才的主导作用。建立产学研一体化教育机制。统筹产业发展和人才培养发展，通过供给侧结构性改革优化人才配置，加快重点产业、重要领域和主导产业人才培养，创新扶持政策和方式。为了优化和完善学科和专业设置，鼓励公司内的高校根据城市的产业布局和发展需求共同办学。支持企业、高校、科研院所建立校企协同创新联盟，建立联合研发机构，建立实践基地，有针对性地培养产业人才。支持企事业单位与国内外知名高校、研发机构、高新技术企业开展合作交流，加强教育，健全引导和服务大学生的机制。
(二) 提升产业发展为基础，建立具有竞争力人才结构
促进人才发展体制改革,理顺政府、市场、社会和雇主之间的关系，完全实现大学、研究机构和其他企事业单位，国有企业就业的权利。促进人才分类和评价改革,引导人才追求学识、从事研究和开发，使得国内外人才流动的渠道更加畅通，人才的配置更加合理。颁布相关的鼓励政策，协助各级部门落实人才培养政策，利用政策有力保障人才的科研环境和生活环境质量。
(三) 完善优秀人才的引进机制，树立全面发展的人才价值导向
对于人才的服务体制发展不均衡。在我国的一些发展较好的城市已经实施了完善的社会保障制度，给各个行业的人才定居、创业提供了很多扶持的政策，加大了聚集人才谋发展的力度。但是，在相对落后的城市，因人力、物力匮乏，也没有得到国家的支持，在人才的发展上与一线二线城市相比没有任何竞争力。此外，由于人才的科研成果不能确保受到社会的保护，科技自主创新激励政策不到位，实际生产水平和科研成果转化成功程度较低。人才创新创业金融技术支撑体系不完善，支持创新创业的金融平台少之又少。
(四) 建立完善的人才评价机制，推动专业化人才的发展
地方高校在地方政府的管理下,地方政府面临的问题完全发挥了决定性的作用,市场能更好地发挥政府作用的分配人力资源、加快转变政府人事管理的职能,维护和实现主体的自主用人,完善人才评价、流动和激励机制。努力激发和释放人才创新、创造和创业活力，让人们尽自己最大的努力展示自己，让人才的价值发挥应有的作用，实现对人才的尊重。在地方政府的宏观调控中，地方高校应积极考虑如何发掘人才、发现人才、评价人才，应在招生考核体系中发挥积极作用，要从思维能力、科研能力、教授能力、语言表达能力和组织能力等方面考察人才的综合能力，加强对教学科研能力的调查研究，严格控制。就人才薪酬而言,地方高校应该建立分类和评估标准,并制定工资、工作空间、科研助理、人才培养和社会保障等方面的优惠政策，这样的人才引进计划才具有竞争力。另外，对相关的资金进行整合。从过去的几年中,中国的有关部门对不同领域的人才设立专项资金,资本渠道来源多样,也具有不同的标准,也产生了许多其他问题,效果不是很理想,应对这些专项资金进行科学的定义和统一公开的管理，给予真正能够利用这些资金的人才，对人才的评审工作应该持续加强。
(五) 推进资源优化升级，加强职业化教育
高校的教育在人才的培养中占据着重要的地位，对于高校职业化的教育改革，首先要从教师开始，改变传统的以学术为导向的教师评价体系，建立科学的教师评价机制。实施教学评价与学业评价相结合的教师评价模型，将教学评价作为评价指标纳入教师评价体系。同时，完善信用管理体系。按照培养目标，完善学分制，推进与学分制相适应的课程开发和教学管理改革，增加实践性课程比重，构建专业教育与通识教育、学历教育、实践培训相结合的课程体系。各级教育行政部门要积极实施灵活的学分制和学制，鼓励学生跨院系选课。探索区域内高校优质资源共享机制，建立相应的学分体系。虽然高校有一些教育亮点，但整体教学改革仍处于停滞状态。这主要是因为高校科研教学整体氛围没有改变,大学正忙着将通过各种方式提升学校排名 ,相比之下,学院和教师教学工作只是作为一项基本的工作或任务，教师很难创新教学方法。同时，由于20世纪末高等教育的扩张，班级学生人数不断增多，也限制了大学教师的教学方法。部分院校几个班的学生同时上公共教育课程，教师难以在如此大的范围内发挥作用。由于教学改革动机的缺乏和客观环境的制约，高校课堂教学改革没有引起人们的真正重视。此外，教学方法的创新也与课程体系、教材内容、灵活的学制等紧密相关，不健全不完善的教育体系限制了教师创新的教学方法。因此，要对教师教学工作的相关制度安排做出必要的调整，如对教师职称的评定或对优秀教师的评价等。这些工作近年来在许多高校开展，其定位是确保教师能够最大限度地创新教学方法，根据不同的学习和教学情况选择合适的教学方法，探索以学生为中心的教学模式。
(六) 加强相关人才管理法制建设，保障和落实人才相关权益
首先，加强科技金融支持，利用财政资金，引导社会投资。加大金融投入，引导产业资本和金融资本共同形成各类资金，着力服务于创业初期和中期，形成创新型创业人才和不同阶段企业的金融支撑体系。其次，加强知识产权保护，实现创新成果。研究拟定新形势下加快建设知识产权强国的实施意见和重大经济、科技、文化活动知识产权评估办法。开展重大产业规划、人才引进、高技术领域重大投资项目知识产权评审，建立健全创新成果保护预警和防范机制。支持金融机构开展知识产权质押贷款，支持知识产权人员和团队创业创业。推进企业、事业单位、高校、科研院所、知识产权服务机构密切合作，打造一批高价值知识产权运营中心。再次，根据实际人才和新颁布的有关法律、法规,及时“澄清、废除、修改”规范性文件不满足经济和社会发展、与法律、法规相冲突的部分。及时清理和调整人员和人事政策法规,并解决政策和法规过时,分散和重叠等问题,不断提高人事和人事政策的质量和效率。最后，认真落实专家聘任制度，引导各县、企事业单位根据高新技术产业和优势产业的发展情况，设置和调整专才岗位，择优录用专才。
其二，新闻传播主体继续呈现多元化特征，数字报纸面临更加严峻的竞争压力。CNNIC的数据显示，最近半年内，手机网民使用过的手机应用个数平均超过10个，手机软件的多样化促进了新闻获取渠道的多样化，也促使各个平台对移动新闻客户端的争夺进入白热化，其中人民日报、光明日报等传统媒体，新浪、搜狐等门户网站，以及没有任何新闻背景的今日头条、鲜闻等新闻聚合平台都纷纷推出移动新闻客户端。随着互联网“去中心化”的发展，网民通过微博、微信等社交平台都可以成为新闻提供商。新闻来源的多元化使得传统媒体的数字报纸优势减弱，竞争压力更加严峻。
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[3] 本报评论员.引人才“活水” 浇创新创业“沃土”[N].马鞍山日报,2018-03-22(001).
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[收稿日期]2018-12-18
[作者简介]于礼(1986-)，女，辽宁锦州人，讲师，研究方向为公共管理、经济学。
[中图分类号]C964.2
[文献标识码]A
[文章编号]1671-4733(2019)03-0057-03>
标签：人才论文; 机制论文; 评价论文; 政策论文; 高校论文; 社会科学总论论文; 人才学论文; 世界各国人才调查及其研究论文; 《淮南职业技术学院学报》2019年第3期论文; 中共朝阳市委党校论文;