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摘要：市政施项目的造价控制与管理是一个动态的过程，在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目的全过程，从项目的各环节入手，实施项目建设全过程的严格监控，找出控制要点，突出重点管理，将工作重点放在决策和设计阶段，使建设项目工程造价控制在理想范围内，以达到最佳的社会及经济效益。本文对关于市政工程全过程造价管理进行分析。
关键词：市政工程；全过程；造价管理
工程造价就是在施工建设时，管理者对工程各环节建设使用的资金进行造价管理，进而做出科学的决策，对工程建设进行有效地监管，评价工程建设的效果。工程造价能够为政府的资金调控提供科学的依据。市政工程建设涉及的内容比较多，施工时间比较长，容易受到多种因素的影响，给各个环节的工程造价造成一定的影响，因此需要对市政工程进行全过程的造价管理，实现良好的工程建设效果。
1市政工程的全过程造价管理的意义
市政工程的建设过程比较繁杂。传统的造价管理方法仅仅关注项目的施工阶段，忽视前期项目计划以及设计部分对造价的影响，未将后期的维护与变更的成本纳入到造价中。这样只是基于施工时期的造价控制办法是不可持续的，不能够从真正意义上从确保市政项目整体造价的管理。基于整个过程的造价管理是要将项目的前期计划阶段、设计的阶段、施工阶段及运行阶段做统筹兼顾，更好地整理各个阶段间造价的互相影响。更重要的是，全过程造价管理方法可以将市政项目的各时段参与人员结合起来，更好地为其提供信息与反馈，从而实现造价信息沟通的顺利进行。
2设计阶段造价的控制与管理
要控制、管理好设计阶段的工程造价：第一、完善设计者薪酬体系，原来的收入标准有：按工程的造价收费与按建筑的面积收费两种，都只是以工程规模作为收费依据，使得很多设计人员为了得到更多的利益，而选择不必要的加大工程规模与提高施工造价，这样不仅是资源的浪费，还延长了施工时间，必须建立完善的收入分配机制，施行绩效考核与赏罚措施，鼓励设计者更科学与精心的完成设计，从而降低工程造价；第二、施行限额设计，即按照决策阶段的投资限额控制施工图设计、初步设计、各专业设计的过程，设计人员通过合理的投资分解与工程量控制来确保不超出总投资限额；第三、委托设计监理机构进行设计监管，通过对设计人员的工作过程与结果进行监督审查，可以有效规避设计中的漏洞与预防不合理设计，减少不必要的资金花费，从而降低工程造价。
3招投标阶段的造价管理
市政工程的招投标工作也是一项复杂的过程，第一，要严格按照相应的招投标程序来实施管理工作，招投标程序是招投标管理的基础，在管理中应该强调无论是招标的组织者还是具体操作者都要做到行为公正并且符合法律规定，除此之外还要对其工作内容进行严格的保密，保证不对外界进行泄露。招标文件必须要经过全面认真的编制，同时应该尽量保证工程量清单是准确无误的，进而确定合理标底。第二，要建立完善的招投标管理机构，招投标管理机构是保证招投标管理工作得以顺利进行的重要因素，只有不断完善招投标管理机构，领导应该起到的管理作用，并针对各个部门制定出相应的监管方法，才能够进行良好的管理。第三，把提高招投标的合理性、公开性和科学性作为招投标管理工作的重点内容。让各个单位公平公正的参与竞争是目前市场环境的需要，同时还应该健全各项市场竞争原则，进而对材料的交易行为起到良好的规范作用。
4施工阶段
4.1设计变更的控制与管理
在施工图纸投入使用前或后，均会出现由于建设单位要求或现场施工条件的变化或国家政策法规的改变等原因而引起设计变更，无论哪方面引起的设计变更都必须经监理单位的审核，征得建设单位的同意。对设计变更的造价监督管理，应从以下几方面入手：首先随时掌握国家的政策法规的变化，有关设计、施工规范、规程的变化，有关材料或产品的淘汰或禁用信息。其次是加强施工图设计文件的审核，同时应对各专业图纸的交接要严格把关，避免出现各专业图纸之间的衔接相互矛盾；再次是对设计变更要进行统筹考虑，确定其必要性，同时将设计变更对建设工期和建设投资的影响进行认真分析，非改不可的，必须尽快调整施工计划，尽量减少对工程建设的不利影响。
4.2重视现场签证，随时掌握工程造价变化
在市政工程施工中，经常会发生影响工程造价的情况，如地质条件、地下公共管线、周围环境的影响，材料品种、规格的变更，施工进度、方案的调整等，建设单位在发生变更情况时，需对变更进行甄别，如在招标文件的勘察报告中体现的地质条件、地下公共管线等，由于施工方在投标时，因自身原因未在措施费用中计入合同价款的，将不予办理额外增加费用签证；对施工单位提出的材料代用等，需要慎重确定，如某投标单位采用不平衡报价，其中某主要材料报价较低，在实施过程中提出替换该规格的材料，建设单位应严控这种情况发生，避免出现造价超标的现象。对于已经发生的额外签证，必须遵循先算账、后花钱的原则，当变更发生后，需要对导致变更的原因进行分析，然后准确地计算由于变更形成的费用，通过对项目的费用状况进行实时、动态、全面的掌控，能够防止签证堆积的现象，避免给工程造成严重的成本浪费。
4.3抓好合同管理，减少工程索赔
针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取低价中标、索赔盈利的方式承揽工程。作为业主方，造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。在施工阶段，从技术措施上要广泛应用新材料、新工艺、新技术等，提高劳动生产率，降低工程直接费和间接费；从经济措施上严格控制现场经费和总部管理费，合理使用其它费用，减少销售成本，最大限度降低投资。
5注重竣工阶段的造价
市政工程建设过程中，竣工阶段是工程造价的最后一个环节，通过对比工程建设的最终成本消耗与工程的造价能够了解工程施工中存在的问题。竣工阶段，要根据招标文件以及合同中的工程量对实际的工程量进行结算，要做好工程的结算工作，结算完毕后由审计人员和施工单位对工程的相关资料进行严格的审核，审核时要明确施工图纸，了解工程量计算的规则，保证资金的合理使用。在工程竣工结算中要避免定额错套或高套等现象的出现，将与施工造价相关的所有资料进行保管，为今后的施工建设提供科学的依据。
结束语：
市政工程本身是一个露天作业较多，工程环境复杂且人员、机械、材料众多的工程，市政工程的造价不能仅仅关注于项目的设计阶段和施工阶段。而是要考虑到全寿命周期内的各个阶段，包括决策、设计、施工与竣工等，同时也不许兼顾到不同阶段内，各个人员的参与和管理。市政工程的造价人员必须明确各阶段之间的相互关系，更好地与不同阶段的人员进行配合，才能更好地实现市政工程的全过程造价管理，保证项目的顺利完成。
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