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摘要：本文主要对加强公共建筑工程施工项目管理的策略进行了分析与探讨，以供同仁参考。
关键词：公共建筑工程施工；项目管理；策略探讨
一、前言
近年来，随着社会经济的全面发展，我国的建筑行业取得了巨大的成就。但就由政府代建的财政投资项目在公共建筑工程项目管理上，普遍存在的问题是，政府工作人员受限于在基础建设项目方面的专业知识和管理水平，专业化的管理配套措施制定实施不到位，极易出现规模调整、标准提高、投资不可控的风险问题。如何合理高效做好财政投资项目管理问题一直是政府投资工程项目管理的一重大课题
目前，政府投资代建公共建筑工程施工项目管理，主要停留在凭借经验进行管理的阶段，没有专业的理论体系支撑，缺少专业的应用研究，理论研究与具体的建设项目施工管理实践结合不够紧密。总结国内外政府投资代建项目成本控制管理经验，探索新型的政府投资建设代公共建筑工程施工项目管理模式显得非常迫切，非常有必要建立独立完善的政府投资项目施工管理模型，找到适于国内政府操作使用的管理控制体系，通过多种途径对建设项目的各个环节进行严格把控，改变政府投资项目的传统管理模式，规避“建、管、用”一体化管理模式带来的政府投资风险，从而科学高效对建设项目的“质量、安全、进度、成本”四个方面进行实时动态控制，最终达到优化财政资金配置效率，实现成本收益最大化。基于此，本文主要对加强政府投资大型公共建筑工程施工项目管理的策略进行了分析与探讨，以供同仁参考。
二、加强公共建筑施工项目前期管理
1、施工前期策划
公共建筑工程开工前，必须熟悉项目审批过程中的各项由政府部门批准的审批流程，清楚各项工作的前置条件，了解并掌握整体工程项目的建筑功能特点，根据项目具体情况，提前策划制定例如大跨度结构、深基坑、高大支模、大体积混凝土浇筑等项目施工重点、难点的分部施工处理预案。为有效控制目标工期，编制覆盖从工程报建至竣工移交各阶段的项目施工计划节点表，以关键时间节点指导设计阶段和招标阶段的时间节点。
2、工程场地准备
了解施工现场地上和地下物状况，对周围市政设施或地下不可预见的信息做出预案，以便工程顺利进行；根据施工顺序安排临电的外线架设和临时用水布置。项目部办公室、厕所、化粪池和污水管等均应在开工前完成布置；根据自然地面标高和设计室外标高，做好场区各段标高控制，使雨水排向积水坑或排水管沟，以利场区排水。
根据项目场地条件，拟定场内车辆运输通道，合理安排出土口，估算项目基坑土方开挖量，根据工程实际情况，在非首期施工场地预留出堆土场作为基坑和地坪回填使用，剩余土方外运至弃土场
3、参与图纸会审、预算编制工作
开工前的工作重心是对施工设计图纸进行认真的学习和会审，明确工程施工的各个环节和必须注意的问题；针对各方面工程施工的内容、要求和进度，形成统一整体的施工标准。将建筑施工图、结构施工图、给排水施工图、采暖通风空调施工图、强弱电气施工图及消防、人防、防雷、智能建筑综合布线等各类专业的设计要求和功能特点进行综合，建立各专业在工程施工中的相互关联体系，并在土建施工图纸上标出各专业与土建工程施工的相关内容，在条件允许情况下，运用BIM技术进行建模，以使施工过程中各项内容的协调配套。
项目管理人员应深入了解本项目的情况，在招标阶段参与概预算编制工作，特别是对项目特征、清单前言进行梳理，明确工作范围和工作界面的划分，对确保招标内容准确有效具有重要的作用。
4、参与招标合同定制，配合招标文件讨论。
施工管理人员提前介入，参与项目的招标阶段招标文件和合同的制定工作，设置对于投标单位的诚信、资质、技术、人员、机械等要求，合理安排工期，审核施工组织方案，可以在招标阶段择优选取信誉好，实力强的施工单位，利于项目标后施工管理。
三、加强公共建筑施工环节的“四大控制”管理
（1）质量控制
工程质量是施工管理工作的核心，对工程的任何分部分项甚至于每个细节都必须严格质量要求，才能确保整体工程的质量。由于公共建筑，特别是大型复杂的公共建筑的施工，单靠总包施工单位无法完成建筑物的全部功能，必须由建设单位、设计单位、监理单位及各类专业分别施工队伍统一协调、分工合作，才能建立起完善的质量保证体系。因此必须制定详细的保证工程质量的各项管理制度和管理措施，明确质量目标和质量计划，要针对公共建筑的特点把好重要环节的质量关。
控制主要材料和设备的质量是控制整个工程质量的关键，在合同中设立材料设备短名单，中标单位签订材料设备投入承诺书，按规定采用主要材料和设备推荐品牌和厂家，才能有效确保施工单位在项目中使用的主要材料和设备达到质量要求。
工程质量重点控制环节包括：①土方开挖和基础工程；②沉降测量及检测工作；③钢筋混凝土工程；④控制底板后浇带施工；⑤楼板、剪力墙、梁、柱等部位的施工预留、预埋孔洞；⑥防水工程；⑦各类建筑管线如:给排水、采暖通风、强弱电气、空调管线、智能综合布线、人防消防管线等的合理布置、安装；⑧工程材料和设备的质量控制等等。都应要求监理和施工单位进行重点控制，以保证施工质量。
（2）安全控制
安全责任重于泰山，在公共建设工程项目实施时，项目管理单位对通过招标进场的施工单位订立安全管理制度，包括：安全生产责任制度、安全教育制度、安全检查制度、安全措施计划制度、安全监察制度。以常抓施工单位的安全方案为主，认真审批，特别对危险性较大项目的专项方案，例如高大支模方案，在实施前要求施工单位召集有关专家对方案进行论证。同时，对照施工单位的安全方案进行每周不定期的安全检查，一段时期进行安全总结及安全评比。将安全生产工作落实到个人。
（3）进度控制
按招标文件要求的时间进行开工并签署开工报告，报告将作为日后工期结算的依据。同时，根据招标文件的工期，要求施工单位排出工程总体进度计划以及月计划和周计划。同时制定出若干个节点工期，这些都是关键线路上的关键工序，最后工期也以实际单位工程的验收为准。由施工单位项目经理以书面形式提交并签字确认，以便结算时工期奖罚做到有据可依。
非因施工单位造成工程变更和工期延误，施工单位应在规定的时间内以书面形式提交工期延迟申请报告给建设单位审核，否则结算时可不予承认。若因施工单位自身原因造成工期延误的，除根据合同约定进行处罚外，还需施工单位提交补救工期的相关措施，避免造成连锁延误。
工期的控制是多方面的，不但涉及到进度计划，还涉及到各种签字文件、协议、合同，作为建设单位管理者，应强抓关键节点，对不良情况做好充分预警，例如编制目标工期时充分考虑需作溶洞预处理的桩基础、梅雨季节期间室内装修等情况，控制关键因素，将工程进度控制在目标计划之内。
（4）成本控制
建设单位应按照公建项目的立项文件要求，通过公开招标等方式择优委托一家实力强、有经验的设计单位，并要求设计单位针对项目特点，充分考虑实际情况，在编制施工图文件时尽量详细，对所有施工内容全覆盖，避免漏项。在制作招标文件前，委托有资质的造价咨询单位对工程项目进行概预算编制，编制过程中要严格执行相关财政评审政策和造价规范，避免因出现清单错漏而造成施工期间因造价问题影响项目质量和工期。
施工单位进场后严格按照已审批的施工图文件进行施工，尽量减少设计变更。对施工过程中经常需要变更的项目，需要提早做出预备，尤其是一些影响到工程造价的重大设计变更，应对设计修改方案组织专家评审，厘清变更原因，属于施工方问题的应由施工单位承担，属于设计失误的则按照设计合同追究设计公司责任。
对于一些施工期较长的大型公建项目，工程材料单价会受市场供应量变化而发生上下浮动，施工单位经常以材料单价为理由提出申请补偿。为避免因材料价差出现大幅度变化，施工单位无法承担而影响工程质量和进度，就需要在合同签订时对材料价差情况处理进行约定，例如材料单价上涨或下落超过合同基准期10%范围内，差价由施工方承担，在上浮超出10%时，超出10%部分的部分由建设单位承担，下浮超过10%时，超出10%部分的部分退还给建设单位。
四、加强公共建筑施工项目竣工验收管理
公共建筑竣工验收的依据是施工图文件和设备技术说明书，现行施工技术验收规范以及行政主管部门的有关审批文件等。项目管理人员需熟悉各项验收的负责单位、验收时间及前置条件，提前编制验收计划，督促施工单位完成竣工图和竣工验收档案资料。
竣工验收时，要求建筑物及室内公用设施已按设计要求建设完成，满足设计使用功能；建筑内大型设备设施经联动负荷试验合格；工程质量检测、环境检测、节能检测、防雷检测、消防验收、规划验收、水土保持验收、人防工程验收等工作已进行并通过检测要求，具备竣工验收条件，由建设单位向当地质量监督部门提出竣工验收申请并组织验收。
五、结语
随着国家经济的发展，公共建筑工程项目将越来越多，目前建设单位自行项目管理仍是我国实施工程的主要模式，既要保证工程进度和质量，又要保证投资最小化，如何将三者的关系协调至最佳，仍然是摆在建设单位面前的一项艰巨任务。建设单位项目管理者不仅要掌握一定的项目管理知识，更需要不断地从实际管理中丰富经验，针对不同的对象灵活使用相应的管理技巧。不仅能够避免不必要的项目建设支出，同时能为项目建设提供较多合理化的建议，使项目建设能够多快好省地达到预期效益目标。
参考文献：
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