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摘要：本文结合工程实际，论述了全过程造价管理的概念，提出了应在工程项目立项、设计、施工不同阶段进行工程造价控制的思想，并说明了在不同阶段进行造价控制的方法和不同侧重点。
关键词：工程造价；控制；设计；施工
工程项目在其建设过程中会经历不同阶段，通常包括立项时的可研、初步设计、施工图设计、项目施工以及竣工和后期保修等几个阶段。控制一个工程项目的造价具体来说，就是在不同步骤分别以不同程度对工程项目的预算进行控制。但目前绝大部分工程造价控制总是集中在工程项目的施工阶段，并不注重全过程的造价控制，导致估算、概算、预算、结算都不能保持一致，不能在合理的范围内变动，经常造成超支。究其主要原因，是由于在各个阶段设置控制目标不合理或忽略管理、控制不力导致。
1立项过程中的造价控制
多年来，由于工程项目施工过程中消耗了大量的人力、物力和财力，加之对于项目前期工作缺乏认识，我国的建筑行业形成了工程造价控制集中在施工阶段的错误观点，这种错误的认识也给我国建筑行业的造价控制设置了障碍。但针对一个工程项目，其项目立项阶段虽然所花费的人力、物力和财力仅占整体项目的极少部分，但是往往正是这个阶段才是决定工程造价的主要环节。一个项目的建成投产是需要较为漫长的过程，由于建筑物复杂、涉及部门和环节较多，所以只有在项目立项之初就建立较为科学合理的目标、得出较为可行的决策结果，才有可能在整体项目的建设运营中控制好造价，为项目赢得更多的经济利益，而相反来说决策阶段的失误将造成后期大量的重复投入，使项目蒙受巨大的经济损失。因此，工程造价的控制应该由最初的立项阶段开始，形成完善的、可行的立项决策，为项目未来的造价管理打下良好的基础。
具体来说，在立项确定之后，就应该依据国家和地方政策的基本要求以及未来各方面的发展规划，对项目的使用功能、社会及经济效益等多方面设定科学合理的目标，并依照目标的要求对项目进行可行性研究。力求在项目立项阶段就可以控制好实现功能和投资额度两者的关系，要避免为充分实现其更多方面功能而过分投资，也要避免单纯减少投资而放弃必要的使用功能。最后的决策工作应该依据充分、真实的调研结果，多角度分析之后得出，只有这样才能保证决策的科学合理性。
2施工设计过程中的造价控制
当一个工程项目立项完成后，工程项目实施进入设计阶段，这个阶段在整体工程项目的建设实施中也只占1%左右，但其对未来工程项目造价的影响却十分巨大，可以达到75%左右。如此巨大的影响作用，却常常是决策者忽略的部分。工程施工设计是对工程项目的位置、功能区划、外观、内部功能设定和建筑形式的整体规划。施工设计是利用技术指标和经济指标对工程项目进行全面的安排，一旦设计结束，留给施工过程可以变动的部分少之又少。因此，施工设计过程中的造价控制无疑是整体工程项目造价控制和管理的重中之重。
2.1择优选取设计单位和设计方案
一个优秀的设计单位是获得一个优秀设计方案的保证，优秀的设计方案不仅仅满足了建设单位对于建筑物功能的需求，更可以因地制宜，减少浪费，利用有限的资源达到最大的目的。建设单位应该利用设计招标过程，选择口碑良好，设计经验丰富的团队，多方面比选方案，在参选设计中选取优秀的设计。并且依据自身的实际情况，与设计团队充分沟通，在满足规划等政策要求的前提下，根据建筑物的特性如绿化率、容积率、功能布置等各个方面进行优化设计，调整经济指标，确保施工设计不仅具备使用功能，还兼顾经济合理性。
2.2推行限额设计理念
所谓的限额设计就是指在初步设计中，确定整体或各个分部的设计预算，保证按图施工形成的工程造价在所要求的范围内。这样做的好处在于，可以从设计的开始将原有立项决策中的估算额度代入施工设计过程中，能够保证概算在估算的控制范围内。一般来说，实现限额设计需要设定一个整体概算限额，再依据整体限额和建筑工程不同分部的经验比例进行概算分割，为每一个分部、每一个专业、每一个设计人都设定一个设计的限额。发挥好设计人员的智慧，在满足建筑功能的前提下，不断化自身的设计，保证施工技术的先进性，使用功能全面的条件下，外观新颖，又在限定的额度以内。通过造价人员和技术人员的通力合作，扭转设计阶段只看技术指标，不看经济效益的错误认识。最后还要严格进行审查，使得在设计过程中控制好工程造价。
2.3推进新技术的应用
随着社会的进步，大量关于建筑施工的新技术、新工艺和新材料出现在建筑行业中，大量的机械使用，解放了人工操作，许多新工艺和新材料的使用，将原本复杂繁重的建筑工作简单化和轻松化。因此，在工程造价控制中，设计阶段应该注重新技术、新材料和新工艺的使用，设计人员应该时常关注行业变化，能够利用新的建造方式达到建筑功能，在保证建筑功能的同时，减少了工程造价，为造价控制赢得了空间。
3施工过程中的造价控制
3.1招投标过程的造价控制
工程项目按政策法律规定应该进行招投标的，建设单位应该进行，通过招投标选择一支具有相应资质的施工队伍，保证工程质量和工程能够顺利进行。同时，也通过这个过程选择一个实现图纸上建筑的最合理价格。
3.1.1审查资格
建设单位应该组织相应人员对参加投标的施工企业进行资格审查，保证参与投标的施工单位能够满足工程项目施工的需要，有相应的人力、物力和财力保证工程的顺利进行。要求对投标单位以往的施工业绩进行核实，确保审查的有效性和及时性。
3.1.2确定控制价
建设单位应该选择具有资质的造价咨询企业对工程项目的预算价格进行合理预算，给出一个较为合理的招投标控制价，利用控制价对投标单位的价格进行审核，在计算方式、计算范围一致的前提下，以此为管理和评判核心，对造价进行事前控制。
3.1.3签订施工合同
中标后，建设单位应该就建设项目与中标企业进行谈判，在中标价格的基础上签订完善的施工合同，明确施工范围和双方责任，确定风险承担范畴，对违约责任和赔偿方式、造价的调整方式加以明确，保证工程造价的有效控制。
3.2施工过程中的造价控制
施工阶段是建筑物形成的主要过程，这个过程中涉及的部门较多，影响因素也更加繁杂，工程造价的控制难度也相应增加，由于前阶段的立项和设计优化，对于工程造价的减少空间很小，但很多程度上会出现浪费导致造价增加。在这个阶段，建设单位应该依托监理单位，对工程的进度、质量进行控制，把好材料进场关，应该通过各种途径掌握行业材料价格，确保材料费变化在可控范围之内。其次，要协同施工单位做好施工组织设计，组织好施工人员，减少不必要的停滞。第三，要做好记录，对于一些重要节点的施工过程、变更和其他事项要做好记录，明确工程消耗的人材机，为后期工作打下基础。
4竣工结算过程中的造价控制
竣工结算是工程项目造价控制的另一个节点，是工程造价形成和监控的最后一个关卡。如何处理竣工结算，关系到整体项目造价的合理性和准确性。不仅关系到施工单位的利益，更对业主单位未来的项目营运造成极大影响。因此，要重点关注工程项目的成本计算，严格审核成本，将不属于工程成本的费用排出在外。其次，要对编制结算的依据进行核对，不同的编制依据会造成编制出的竣工结算有所不同，要依据施工时签订的施工合同，重新复核编制依据，做到前后一致，只有这样在一个基础上计算出的工程造价才具有合理性和科学性。第三，要严格控制结算编制中出现的变更签证等附加工程量，严格审查，确保工程量正确，以保证结算数据的计算基础准确无误。
总之，工程造价的控制并不是集中在某一个阶段，需要建设单位时刻树立全过程管理的意识，从工程建设的每一个细节进行控制，分析影响工程项目造价的关键节点，重点关注，改变原有错误思想，从细节入手，才能真正控制和管理好工程项目的造价。
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