广东省肇庆市景丰联围管理局526060
摘要：水利档案是人类治水兴利的原始记录，而基层水利单位日常实践活动是第一手水利资料的源泉。基层水利档案是水利人在实践中逐步积累起来的成果和经验，是水利建设可靠的参考依据和水利科研见证资料，做好这些资料的收集、整理、保管、利用，对新时期水利事业的发展有着十分重要的作用。本文针对我市基层水利档案管理工作的现状，结合各基层水利单位的实际情况，采取有效的措施，探索一条可行的水利档案工作方式和管理方法。
关键词：基层水利；档案工作；管理方法
引言
水利档案源于人类治水的实践，也服务于人类治水工作。基层水利档案是水利部门在水利建设、管理等日常活动中形成的，应当归档保存的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录，在水利事业发展中发挥着诸多方面的作用。第一，对基层水利单位日常工作起查考和取证作用。基层水利单位可借助档案，在水利工程设计、水行政执法等方面作查考凭据；第二，在防汛抢险时期，领导可借助档案资料，详细了解历年来的水情、雨情及水利状况，从而作出英明的决策，提高工作效率，为抢险工作争取宝贵的时间；第三，在进行水利学术研究时，可借助水利档案，参考前人所记载的历史资料，可更好更快地取得研究成果。因此，为更好地推进新时期水利建设和经济快速发展，必须准确把握基层单位档案工作的导向，加强基层水利单位的档案管理工作。
1.基层水利单位档案管理工作存在的问题
1.1领导对档案工作的重视不够，没有制定健全完善档案管理制度
一些基层单位领导偏于重视工程技术工作，忽视了单位日常档案的收集管理工作，往往忙于日常各项业务管理和维护工作，对水利建设档案管理法规宣传、贯彻力度不够；单位档案管理制度不完善，档案资料交接制度不健全，使得工程建设中技术、工作人员调动、变更的时候，便出现人走档案走、人走档案没人管的现象；负责档案工作的领导对水利档案管理的业务指导缺乏应有力度，对工程档案专项监督检查工作也不到位；在档案管理工作方面的专业人员、配套设备及档案经费上都比较缺乏。
1.2基层单位档案归档不够及时，没有严格执行各项档案管理规定
基层水利档案不同于一般企业单位档案管理，档案资料的收集到归档整理都具有不确定性。在归档时间方面，我国《水利工程档案管理规定》第二十三条规定，工程档案的归档时间可由项目法人根据实际情况确定。可分阶段在单位工程或单项工程完工后向项目法人归档，也可在主体工程全部完工后向项目法人归档。整个项目归档工作和项目法人向有关单位的档案移交工作，应在工程竣工验收后三个月内完成。这种分阶段、分单项收集归档并在工程竣工验收后三个月内完成的基本规定，在目前的很多施工项目中都不能严格执行落实，很多工程档案是勉强移交的，容易造成档案不齐全、不完整、不系统现象。
1.3档案管理人员非专业化人才，没有经过系统全面专业教育培训
在开展档案工作之前，有的基层水利单位还不十分了解档案工作，不知道档案的收集范围，有的甚至不知道档案的利用价值；其次，有的基层水利单位甚至认为无法提供人员、库房、资金，使建档工作困难重重；最后，有的基层水利单位不少有价值的文字材料、底图已出现霉变、虫蛀、破损现象。
我市各基层水利单位工作人员多从事技术工作，接触文字资料相对较少，缺乏专业档案管理人才，档案人员大都是临时抽调，没有经过档案知识专业培训，且兼职的现象较多。档案人员多数是被动地接收、移交资料，往往是有多少接多少，存在着内容缺项、漏项、签章手续不齐、整理不规范等现象，严重影响着工程档案归档质量和验收质量等级评定。
2.积极探索加强基层水利单位档案工作的途径
2.1加强领导，健全档案机构体系
首先，要提高基层水利单位主管领导的建档意识，理顺好档案工作的关系。根据统一领导、分级管理的原则，健全档案工作的各项规章制度，如各种档案的管理制度、岗位责任制、查借阅制度等，建立一个结构合理、管理科学的档案组织体系。水利部门要明确工作责任制，要指定每个基层水利单位的主管领导为档案负责人，每个单位设一个档案员，做到一级抓一级，级级有人管，同时，把基层水利单位档案工作业绩列入领导政绩的考核条件之一。
其次，基层单位主管领导在日常工作活动过程中，要监督档案员肩负起资料收集的责任。基层水利单位资料的收集范围主要有：单位工作计划、总结、会议记录、人员名册等有查考价值的资料等；单位在日常工作中与上级部门、平级部门所联系而产生的文字、图表等各种资料；对单位与企业、群众相互联系的事项，尤其是对企业、群众的申请进行批复的事宜，要善于、勤于形成文字材料。
最后，在基层水利单位档案升级活动中，要成立档案工作领导小组。如重视档案室建设，要做到库房、办公、阅览三分开，且布局合理，便于档案整理、存放、查阅；重视档案设备配备情况，配备规范统一的档案箱柜、电脑、传真机、打印机、温湿度控制等设备，为档案工作提供良好的办公环境和足够的经费保障，从而促进基层水利档案工作顺利有序地开展。
2.2强化培训，提高档案人员素质
保管和利用等多个环节，一些未从事过档案工作的水利人员，必须加强对基层单位人员进行相关的专业培训，掌握档案和档案工作的基础理论知识，掌握最基本的实际操作技能。开展档案员培训时，应采取有的放矢、突出重点、注重实际的办法。
首先，要求基层水利单位积极参加市档案员岗位培训班，系统学习档案概论、文书档案、科技档案、档案保管、档案利用等档案常识，提高基层档案人员的专业基础知识；其次，注重理论联系实际工作，增强实际操作技能的培训。每年定期抽调基层水利单位档案员到水利主管部门进行实践性培训，培训内容包括各类档案的收集、立卷、装订、整理、上架等全过程。这不但使基层水利单位档案员能及时了解党和国家有关档案方面的新方针、新做法，也使档案员又一次得到真正实践性操作，达到学以致用的目的。
2.3提升服务，加强档案的利用工作
开发利用是档案工作的根本目的。档案工作并不只是将资料整理好、保管好，最重要的是懂得去归纳、去利用。只有加强档案的利用工作，才能增强档案的可用性和科学性，充分发挥档案的价值；只有加强档案的利用工作，才能使单位领导真正体会到档案工作的重要性，才会去真正重视档案工作。
要充分发挥档案的利用价值，不只是简单地整理好文件、图表、声像等资料，还需要做好档案检索工具的编制以及档案参考资料的汇编。一般来说，对于基层水利单位常用档案检索工具主要是档案目录，多由“立卷说明”、“案卷目录”、“卷内文件目录”三部分组成，分门类装钉、排架。此外，我们还要把档案信息进行优化，使档案内容从繁杂的资料中汇编成档案文献和参考资料，便于查阅利用。如编写大事记、组织机构沿革等通用性的基础汇编材料，对于一些水库、堤围、排涝站、水闸等具有水文、水位记录的水利单位，还应编写一些水文、水位资料数字汇编等。
3.结束语
随着我国社会经济和信息化发展，传统水利向现代水利转变的进程加快，加强基层水利单位档案工作显得越来越重要。为保证档案资料的规范性、系统性、完整性，将档案资料及时输入电脑，随时为业务部门提供有价值的信息资源。作为基层水利单位，要提高意识，担负起档案收集、整理、保管、开发利用的责任。另外，作为基层水利单位的主管部门，要转变观念，与时俱进，担负起对基层单位档案工作进行指导、监督和检查的责任，探索可行有效的档案管理途径，维护水利档案的历史真实面貌，开发水利档案的利用价值，开创档案工作新的局面，促使档案管理更上新台阶。
参考文献：
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