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摘要：公共部门人力资源管理是保证公共部门正常运行并实现其目标的前提和基础。随着时代的变迁,公共部门人力资源管理在理念、制度和模式等方面发生了重大变革,呈现出一种新的发展趋势。在这种背景下,我国公共部门的人力资源管理暴露出一定的不足。因此,以现代人力资源管理思想为指导,完善我国公共部门的人力资源管理制度成为一种必然趋势。
关键词：公共部门人力资源管理问题策略
当代各国公共部门在促进社会政治经济的稳定与发展,协调、整合各种利益关系,维护社会公正与公平等方面都面临重大挑战,因而迫切需要公共部门不断提高其管理能力和管理水平。实践证明,公共部门的管理能力和管理水平很大程度上取决于公共组织人力资源的质量,而要获取和维系高质量的人力资源也就取决于公共部门人力资源开发与管理的效率和效能。随着知识经济时代的到来和世界范围内公共部门人力资源管理改革的兴起,公共部门人力资源管理正呈现出一种新的发展趋势。因此,分析我国公共部门人力资源管理的现状及其存在的问题,并依此采取针对性的改进措施十分重要。
一、公共部门人力资源管理的特点及发展趋势
(一)公共部门人力资源管理的特点
公共部门人力资源管理具有一般人力资源管理的共性,但由于公共部门自身的特性,决定了公共部门人力资源管理有其特殊性。这种特殊性主要表现在以下几个方面:一是追求公共利益,公共部门服务于社会公众,不允许有自己的私利,因而其人力资源管理也必须以公共利益为其最基本的价值取向;二是具有政治色彩,公共部门人力资源管理不仅是一项纯粹的技术性工作,在很多时候、很多方面实际上直接涉及到公共权力、政治资源的分配、调整,这本身就是一种政治行为;三是管理层级复杂,公共部门自身是一个纵横交错、层级节制的庞大的组织结构体系,这就决定了公共部门在人事管理权限的划分、人力资源的获取配置使用等方面都具有与私人部门所不可比拟的复杂性;四是绩效评估困难,公共部门的产出是公共物品,大多数公共物品具有非竞争性和非排他性的特点,无需通过市场就可以消费,并且难以量化,难以确定个人在其中的贡献份额,因此对公共部门的人力资源进行绩效评估就存在一些技术上的困难。
(二)公共部门人力资源管理的发展趋势
伴随社会经济的发展、科学技术的进步,人力资源管理在管理理论、管理方式和管理实践上不断地发生变化,相应地在公共部门人力资源管理领域也出现了一些新的发展趋势。1、追求人本管理。在知识经济条件下,人力资源已成为组织生存和发展的最重要的资源。人本管理的核心内容就是把人的因素当作管理的首要因素和本质因素,其出发点和着眼点是人,强调把人作为管理活动的核心和组织最重要的资源,重视人的作用,尊重员工的需要,注重员工的个人发展,把组织目标与员工的个人目标结合起来,通过发挥员工的主动性、积极性和创造性,更好地实现组织目标。只有在公共部门人力资源管理中始终贯彻人本管理理论,才能充分调动工作人员的积极性,从根本上提高公共部门的服务质量。2、完善制度建设。为了把被实践检验过的先进的人力资源管理理论切实运用到公共部门人力资源管理的实践中,各国公共部门加强并完善了制度建设,以保证公平、公正,更加有效的执行其计划。但完善制度建设不等于固守旧有理念,自新公共管理运动兴起以来,公共部门为了克服制度化过度的弊端,走向了有选择性的灵活化,以适应时代变革的需求。3、推行网络管理。在信息化社会里,互联网得以飞速发展和普及,充分利用网络技术的优势,使人力资源管理从繁杂的事务性工作中解放出来,节约管理成本、提高管理效率,已经成为公共部门人力资源管理技术、管理手段创新的一个重要方向。当代公共部门人力资源管理从人员应聘、录用、考核、奖惩、到退休的整个过程,都在不同程度上运用了网络技术,简化程序、提高效率。4、注重战略管理。在知识经济时代,人力资源已经成为组织获得和保持竞争优势的核心资源,因此,人力资源管理与组织战略之间的关系越来越紧密,组织战略的形成与实施越来越依赖于组织中员工的知识、技能、信念和行为。正如派恩斯所言:“人力资源的重点并不仅仅限于有关个体雇员的问题,也专注于把人力资源的重点整合到组织战略之中的问题。人力资源已经成为组织树立远景目标的一部分。”同样,公共部门必须更加注重人力资源管理的战略性,使组织不断获得高素质的人力资源,以保证组织具有可持续的竞争优势。
二、我国公共部门人力资源管理存在的问题
虽然以公共管理改革运动的兴起为契机,国家相继出台了一系列法律法规以规范和指导我国公共部门的人力资源管理,并取得了一定的效果,但我国公共部门的人力资源管理仍然存在一些亟待解决的问题。一是管理理念落后。虽然现代人力资源管理理念已经传入到公共部门,但由于公共部门与企业或私人部门的价值取向与组织目标不同,人力资源管理在公共部门中的实际操作难度较大,一些先进理念在公共部门中没有得到充分的认识与有效的运用。目前,我国公共部门的人力资源管理大都还停留在传统的人事管理水平上,把人看作是完成组织目标的工具,强化对人的控制,视人力资源为成本,没有树立以人为本的观念,这与现代先进的人力资源管理思想背道而驰。另外,公共部门“单位人”、“官本位”观念根深蒂固,导致身份性用人倾向的“另类管理”、“福利管理”等传统人事管理难于改革,现代人力资源管理理念难以贯彻,严重制约了公共部门活力的有效开展,进而降低了其服务质量。二是规划机制缺乏。人力资源规划是指组织依据其管理目标,对未来一段时期内的人力资源工作所做的事先设计。企业为了实现利润最大化,可以进行工作分析,制定清晰的职位说明书、有针对性的培训计划与员工的职业生涯规划、基于绩效评估的弹性工资等政策以激发员工的积极性与创造性,实现“有经济效益”的人力资源管理。而公共部门追求的是公共利益的最大化,组织的稳定性和员工的行为合法性的要求以及管理行为的政治性与社会性的特点,使得公共部门的人力资源管理面临内部、外部的双重压力,因此真正意义上的人力资源规划很难在公共部门得到有效地实践。三是培训体系不完善。现代社会,知识、技术更新的周期很短,公共部门只有通过有效的培训,不断更新公务人员的知识结构,提高其工作能力,才能改善公共部门的管理水平。但实际上,我国公共部门大多数的培训都是例行的,或是与当前的政策方针有关的内容,而针对业务技能的培训相对较少,或者说没有系统性,更缺乏与组织发展相关的长远的培训目标与培训计划,培训常常趋于形式化,只重考核结果,对培训过程及培训后缺乏跟踪。所以,公务员的系统、科学的培训体系仍然需要完善。四是职位分类制度不科学。职位是人力资源管理的组织基础。职位分类是指在工作分析的基础上,依据工作性质、繁简程度、责任轻重和所需资格条件,区分若干具有共同特色的职位加以分类,并作为公共部门人力资源分类标准的一种管理制度。目前我国职位分类还不科学,公务员的分类系统仍以领导职务和非领导职务的划分为主,而且在实际操作中缺乏具体的工作分析、职位评价和工作说明书等实质性内容,特定的职位要求的职责和条件通常也没有明确的规定。
三、完善我国公共部门人力资源管理的策略
选择针对当前我国公共部门人力资源管理暴露的各种问题,我们必须进行深入研究,并明确改革目标、适应时代变革、完善各种体制建设。为此,我们可以从以下几方面加以探讨:(一)更新人力资源管理理论。我国正处于转型期间,公共部门职位面临着更多的挑战和更高的要求,如“更大的自主权、更宽的管理幅度、对公共服务的日趋重视、不断变化的代际价值观、多样化的员工管理”。这就要求公共部门肃清各种传统保守思想,摒除人力资源管理中因循守旧的思想和做法,引入新的管理理念。最主要的是引入新公共管理理论中的有关理念,重新界定公共部门、市场、社会三者的关系,转变职能,通过高效的人力资源管理,为公众提供更好、更全面的公共产品与公共服务。此外,还应在公共部门人力资源管理中始终贯穿公共部门的核心价值,即公共性,以保证公共利益得到最大限度的实现。(二)注重人力资源规划。只有对组织一定时期内有关人力资源的需求、配置、使用、培训,以及经费预算等内容做出准确的预测和规划,公共部门的人力资源管理才能更具战略性和前瞻性。因此,公共部门也必须适应形势,有效地预测组织的人才需求状况与结构,科学制定公共部门的人力资源规划,并将其与地区经济发展、产业结构调整联系起来。一方面,依据本地区人力资源现状及发展预测,制定前瞻性的、系统的地区人力资源规划,有计划、有选择地开发、引进所需人才;另一方面,针对公共部门的目标需要,从制度上促进公共部门内部的人才流动与更替,规划组织人员的职业发展,为个人的成长提供条件,为组织目标选择更优秀的人才,让公共部门更好地适应外部环境的变化。(三)完善培训开发体系。注重人力资源的培训与开发是现代人力资源管理与传统人事管理的重要区别。公共部门只有通过有效的培训和开发,不断更新公务人员的知识结构、管理理念,提高员工胜任工作的能力,才能从整体上提高公共部门人力资源的素质,从而能够用现代科学知识研究和解决现实问题,更好地为公众服务。此外,公共部门还要创造良好的学习氛围,培育学习型组织,提高工作人员的自身文化修养,增加部门的知识存量,增强单位知识整合能力,提高公共部门人力资源管理的效率,改善公共部门的管理水平和服务质量。(四)建立科学的的职位分类制度。职位分类制度的优点在于对各项职位要素都有明晰的规定,不足之处在于静态的职位描述缺乏灵活性,只强调人适应职位要求,而忽视人的能动性、创造力。目前的趋势是以“概括性的工作描述代替了详细的工作描述”,不强调职位分类的细化。国外一些发达国家主要按责任、技能、努力程度、工作条件四个因素对职位进行衡量,将所有的公务员职位分为八大类,这种分类具有简单、通用、公平的特点,使管理更为有效,并为公务员创造了更多的流动机会。我国可以借鉴国外的先进方法,结合本国国情,制定一套适合我国公共部门的科学的职位分类制度。
作者简介：孙梦雅（1991年8月—），女，2014年毕业于大连外国语大学本科学历，大连瓦房店人，现居苏州，在职研究生，专业为公共组织与人力资源。