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摘要：可行性研究报告的编制工作是政府投资项目决策阶段的重中之重，高质量的可研报告是政府科学决策的主要依据，并在加强政府投资项目全过程监管、提高政府资金投资效益、提升政府投资决策水平等方面发挥重要的作用。本文详细介绍了政府投资项目可行性研究报告研究的内涵，可行性研究报告编制的整个流程，并提出了一系列有效的质量控制措施，既为提高政府投资项目决策、资金管理和监管水平提供科学、客观、可信赖的依据，又为提高工程咨询机构服务水平、促进工程咨询机构快速健康发展提供一定的参考和借鉴。
关键词：政府投资项目；可行性研究报告；质量控制
1政府投资项目可行性研究报告的内涵
1.1政府投资项目
政府投资项目是指为适应和推动经济社会发展，由政府使用预算内投资、各类专项建设基金、统借国外贷款等资金，采取直接投资、资本金注入、提供补助等形式兴建的固定资产投资项目。政府投资项目是按照资金来源进行划分的投资项目，是相对于企业投资项目、利用外资项目以及其他投资项目而言，可分为经营性政府投资项目和非经营性政府投资项目公益性政府投资项目。
1.2可行性研究报告
可行性研究是指在项目拟建之前，运用多种科学手段包括技术科学、经济学、社会学及系统工程等，从必要性、建设条件、技术、工程、风险等方面对项目建设进行研究论证，并对项目建成投入使用后的经济效益、社会影响等进行预测与分析，最终提出该项目是否值得投资和如何进行建设的咨询意见。将可行性研究的成果编制成报告，即是可行性研究报告。
2可行性研究报告编制的全过程
工程建设质量的优劣取决于可行性研究的质量。由于项目建设具有一次性的特点，项目失败就会造成经济损失，因此可行性研究的质量对于委托方来讲就显得非常重要，尤其对于政府投资的项目更是如此。
2.1报告编制前制定合理的工作流程如下
（1）计划阶段
①组建编制团队：组建合适的编制团队，就要根据可研报告的内容、工作量、时间要求、技术难度、范围等因素。项目所涉及的知识领域要选择合适的项目组成员，要求他们在专长和能力等方面可以互相补充。
②制定工作计划：工作计划应根据合同的要求，其内容应包括但并不限于项目组的成员构成、
工作分工、工作计划、工作难点及重点分析等。工作计划的制定要科学合理、操作性强，既能够实现团队各成员的工作目标，又能为监督、控制编制工作的过程及其质量提供考核标准。
（2）执行阶段
①调研与收集资料：根据项目的特点及类型，编制团队提出需要委托方提供的资料清单，其内容包括但不限于：需求规模、建设条件、政策要求、财税政策、行业标准等。需要现场调研的，应制定调研计划，并组织项目组成员和聘请相关专家，在与客户沟通的基础上开展调研。调研计划应包括时间、内容、形式、成员以及需要准备的相关资料等。现场调研应当包括但不限于：深入了解当地实情、发展态势、存在的问题及制约瓶颈等方面。
②编制报告：项目组成员在仔细阅读、分析资料、了解项目背景、基本情况和顾客需求的基础上进行报告的编制。首先是可研报告提纲的编制，项目经理应组织相关编制人员将报告分为若干课题，以便分工研究和编制。待确定提纲后，进入报告初稿的编制工作。由项目经理组织相关会议，旨在对项目的编制情况进行沟通与交流，解决项目中的重点、难点问题，识别项目的潜在风险，控制项目进度。
（3）验收阶段
①内部验收。
编制完报告初稿后，项目经理组织内部评审，主要对以下几方面进行质量控制。
a.研究水平。
研究水平包括对项目结果的评估效果、研究方法的科学性、合理性；要着重审查研究成果的前瞻性，所研究课题的广度和深度，是否达到了合同的相关要求。
b.应用价值。
应用价值是指报告结论和建议是否符合政策性要求、是否可行；建设方案与相关规划的可操作性与协调性。
c.材料质量。
材料质量是指报告的内容、结构、层次以及佐证材料是否充分。
②顾客验收。
顾客验收的对象是内部验收通过的送审稿。凡是自行组织验收评审和邀请第三方评审的项目，应组织上会，由项目经理制定上会方案、收集上会材料、准备答辩预案。汇报应重点突出、简明扼要，答辩应合理解释、论据充分。终稿应由项目经理组织编制组成员按照验收意见进行报告的修改。
可行性研究报告编制工作流程示意图如下所示。
2.2工作流程的实施
要贯彻项目质量管理责任制并制定项目质量实施计划，这样报告编制流程才能在实际操作中得到实施，具体如下：
2.2.1建立项目质量管理责任制。
报告编制负责人必须主抓质量工作，大型项目可研报告编制可另设质量经理协助工作。其职责包括：
①明确前期工作每一项工作的质量目标要求，划分分层次的质量职责，同时制定质量计划并负责实施。
②按项目质量计划的要求，检查质量计划的执行情况，尤其是主要质量控制点的检查和评审活动。
③如果发现前期调查研究不仔细、数据不真实，分析方法不合理、不科学、不符合相关规定时，需认真修改相关工作。
2.2.2制定项目质量计划。具体内容包括：
①明确客户以及利益相关者的需求，明确其对咨询成果的质量要求及标准。
②根据咨询企业质量管理的相关规定以及项目编制团队的组织结构的特点，研究质量管理体系文件在质量计划中的应用范围。
③分解质量目标，根据质量计划和实施步骤层层落实目标到个人。
④明确在质量计划中的控制节点，以及质量检查、控制的方法。
⑤质量管理计划的复杂程度要与业主的需求以及项目的运作方式相匹配。
⑥执行质量计划时，要及时反馈执行信息，以保证执行中遇到的问题及时解决。
综上所述，只有工作流程的制定科学合理，才能从编制流程入手，切实提高政府投资项目可行性研究报告的质量。
3提高可行性研究报告质量控制的措施
3.1加大对可行性研究工作的外部环境的质量控制
（1）政府
政府应借鉴发达国家的先进经验，尽快建立健全工程咨询行业法律法规体系，加强对工程咨询行业的指导和协调，积极推行“先咨询、后决策”制度，建立政府购买工程咨询服务的制度，实施鼓励和扶持工程咨询行业发展的法律、税收、财政等优惠政策，培育统一开放、竞争有序、监管得力的工程咨询市场，为工程咨询业营造良好的发展环境。
（2）行业协会
各行业协会要实履行“提供服务、反映诉求、规范行为”的职能，以全局和长远的战略眼光，积极整合业内资源，认真总结我国投资建设和工程咨询实践经验，加快推进工程咨询理论方法和技术创新研究，借鉴国际先进质量管理模式，制定和完善工程咨询质量标准和规范。
（3）委托方
作为接受可行性研究服务的一方，委托方要加深对可行性研究工作的了解，重视其对投资决策的指导和参考作用，全面推行根据质量选择可行性研究服务的做法，从切实保证可行性研究报告质量的角度出发，尊重可行性研究工作的客观规律，为工程咨询机构提供真实和全面的基础资料、合理的时间及资金等各项保障条件。
（4）工程咨询机构
工程咨询机构主要为经济建设和投资项目的咨询、决策、设计、实施提供全过程的智力服务。提高服务质量是增强工程咨询机构核心竞争力的必由之路。工程咨询机构要练好内功，建立健全内部治理结构，加强能力建设，牢固树立“独立、科学、公正”的服务宗旨，培育“诚信为本、勇于创新、充满活力”的工程咨询人才一队伍，并及时总结经验教训，持续提高服务质量，大力提升品牌信誉，积极争取社会各方面对工程咨询行业发展的理解和支持，为自身发展赢得良好的外部环境。
综上所述，创造良好的外部环境依赖于政府、行业协会、委托方和工程咨询机构等相关各方的共同努力，如图2所示。一个良好的外部环境有利于促进可研报告质量的提高。
图3工程咨询机构人才建设体系
3.3加强可行性研究报告的内容管理
（1）加强调查研究工作，全面、深入地收集整理与项目相关的基础资料
“没有调查就没有发言权”，一语道破了调查研究的重要性。可行性研究报告的科学性、可靠性常常是由资料调查研究的深度和广度决定的。因此，加强调查研究工作，全面、深入地收集整理与项目相关的基础资料，为报告编制提供充分、可靠的依据，是提高可行性研究报告质量的必由之路。开展深入、细致地调查研究，以第一手资料为依据，客观地反映和分析问题，能够使可行性研究报告言之有物，分析中肯，预测正确，有利于提高其研究结论和质量的可信度。反之，缺少调查研究这个环节，就会导致话说不到点子上，结论下不到要害处，报告质量达不到要求。
（2）加强与项目相关各方的沟通与协调
沟通管理是指确保项目相关信息能及时、准确地得到处理，包括沟通计划的制定、信息传递、过程实施报告和评估报告等，是项目管理的重要组成部分。对于项目来说，要科学地组织、指挥、协调和控制实施过程，掌握准确、完整、及时的信息，就必须加强沟通要使项目团队成员间的目标和行动保持一致，使系统内部各要素、层面、关系协作统一，彼此相容，发挥最大效应，就必须加强协调。可见，任何一个项目的成功实施都要求项目团队内部及相关各方之间保持良好的沟通与协调，项目组织内外能否有效的沟通与协调是事关项目能否成功的重要因素。
4结语
综上所述，政府投资项目决策的准确与否与其可研报告质量优劣有着较大的关系，而可研报告质量同时决定工程咨询机构的发展。因此，必须采取针对性的质量控制措施，做到报告内容完善、依据充分、数据可靠、表述清晰、分析全面、信息准确、结论可信、建议合理等，就可以为政府投资决策提供客观、科学、可信的依据。
参考文献：
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[2]项目可行性研究工作中的问题与对策探讨[J].王勇，陈延辉.建筑经济.2007(02)
[3]浅谈当前投资项目可行性研究中存在的主要问题和对策[J].刘凯.安徽建筑.2006(03)
[4]政府投资工程项目决策监督机制研究[J].区莹.经济师.2007(02)