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摘要：道路项目监测和成本管理在建设道路项目时有着至关重要的作用，这不仅是道路维护的重要组成部分，也是公共项目管理的重要构成。目前，我国正积极推动政府机构与私营机构之间建立战略伙伴关系，这样就可以基于公私合作模式合同，鼓励公众积极参与PPP模式，其中包括共享单位和个人。该模型主要用于公共基础设施项目。公私合作模式与传统的项目施工管理模式有很大不同。因此我们可以根据PPP模型，分析双方成本控制和管理问题的最佳方法，然后根据项目特点和相关问题进行控制，促进成本控制。
关键词：PPP模式；公路；工程造价；控制；管理
公私合作（PPP）模式，主要是指各种公共机构通过澄清和各合作方的权利和义务，在公共部门和政府等私营企业之间建立伙伴关系。在PPP模式下的公路工程，工程项目会积极的去吸引民间的资本参与到建设中来，然后通过市场化的运营方式增加投资以及使用的质量。然而，在这个模型中，公认的认证成本和完全不同的规划与传统项目建设有很大不同，在施工，监测，成本控制方面，更是完全相反，这导致许多建筑行业管理形成了一个不平衡的成本管理，效果也不明显。所以项目的有效成本控制是促进中国交通运输业发展的关键。
图1：公私合作（PPP）模式
1PPP模式公路工程造价控制与管理中存在的问题
1.1PPP模式公路工程造价控制中存在的问题
（1）在PPP模式下为了确保公路工程实际的运行效果，需要施工单位进行PPP项目的示范工作。但是，有些公司没有专业的技术基础，导致PPP项目示范无法得到重视，同时增加了一定的工程造价成本。与此同时，PPP模型优于现有的成本控制，不再集中于批准工程项目等，而是更多地关注市场成本。但是，对于我国的PPP模式发展而言，不仅起步晚，而且还没有与之相关的政策支持PPP的发展。
（2）高速公路建设时，金融监管局对管理工程造价的控制非常重要。但是，由于PPP模式要求更多的建设部门和金融监管部门对道路规划的成本进行强有力的科学分析。所以导致所有的项目成本基本上都超出国家所规定的11%。
（3）在PPP模式下，相关的地方部门必须遵守政府建设道路工程的规定，并严格按照组件要求，蓝图设立和成本估算来进行施工，除此之外，建筑公司的财务状况和其他信息必须告知合作伙伴，并在相互尊重的前提下，进行工程建设。影响建设工作的发展和成本管理过程的因素有很多，所以，应科学规划PPP模式下公路工程造价控制要点。
1.2PPP模式公路工程造价管理中存在的问题
1.2.1不重视PPP项目示范工作的实施
PPP项目的示范工作是确保PPP系统在道路规划中顺利应用的要点。道路项目比其他工程项目更复杂，它们不能直接估算项目的成本，且由于缺少专业技术的工作人员，导致PPP模型实行起来更加困难。传统的成本管理模式更注重部门之间的合作联系，所有施工前的细节都需要得到施工部门的批准，这在一定程度上抑制了施工进度，而PPP模式与传统模型不同，PPP模型能更好地考虑实际成本和收益之间的关系。还需注意的是，我国对PPP模式的应用开始时间比较晚，有一个相对缓慢的过程，且在这个过程中会存在许多的问题，所以在使用PPP系统时，必须制定相关对策来解决这问题。但就目前而言，PPP模式在我国的施工效果还不是很好。
1.2.2财政监管部门对应该履行的义务不认真
首先，建设道路项目需要一个合理的科学蓝图来控制整个道路项目的成本。成本管理的实施应尊重道路建设的区域技术水平和经济条件，以提高成本管理的高效性。此外，建筑公司的金融服务部门需要严格分析项目的成本，确保高速公路的建设项目能够赚取足够的利润，为公司带来一定的效益。但是，在运用PPP模式时，大多数人只关心施工的速度，而直接忽视了金融服务分析项目成本的重要性。除此以外，金融监管人员也没有严格履行对工程建设的责任，没有严格控制蓝图的质量和创新，也没有评估施工条件。最终导致PPP模式在实际运用中存在许多问题。
2PPP模式下公路工程造价控制要点
1）在PPP道路建设的初级阶段，需要更加注重民营社会企业投资回报的特点，必须认真改进投资评估蓝图。在处理造价时，有必要结合PPP模式的市场造价的成本特征，以基于各种市场信息确定具体的造价数据。
2）在PPP投标阶段结合选择合作伙伴的招标方式的特征，进行道路项目的可行性研究。同时，组织一个专家团队来评估每个投标单位。候选单位在确定后，谈判相关合作事件，确定双方各自的责任，风险分担，权利和公司的经营活动等，最后建立具体合作的关系，为顺利开展造价铺平了道路。
3）以公司制度为指导建立联合决策机制，可以较好地防止在PPP模式下项目实施阶段，国家监管计划问题和补贴不足对施工过程中对工程造价的影响。同时，在建立联合决策机制时，必须建立观察员理事会，董事会，股东大会和其他项目的成本管理责任机构。换句话说，如果有一个大型项目使用资金，执行董事会和股东大会的决策方法将决定资金的使用。通过控制项目的资金来有效地控制资金的使用。
4）项目实施阶段的财务管理部门负责严格按照《固定资产管理办法》《项目建设资金管理办法》等规章制度。严格核对有关部门财务费用的信息，如财务报销，工程结算，并由相关领导、经理审查后，再进行核算。防止伪造、造假等对项目造价管理的影响。
3PPP模式公路工程造价控制与管理
3.1PPP模式下公路工程造价控制策略
在运用PPP模式时，企业不能忽略工程的控制成本。因此，在管理道路建设成本时，必须特别注意施工成本的控制。为了更好地实行PPP模式，政府与投资者部门必须保持长期合作，并共同分担由项目建设带来的风险问题。因此，PPP项目在控制建设成本方面的合同应该根据公共利益和经营者权利来进一步解释双方的权利和义务。并注重保护大众利益和经营者权益，并确保建设按照时间表进行设计，避免施工成本大幅增长。除此之外，企业还需要按照PPP模型中的说明实施详细的管理策略，以有效管理公路规划的成本。对于重大项目变更，金融服务部门的专业人员必须对项目验收负责。对于用于样本项目中的建设来说，如果项目满足PPP模型的要求，则就可以直接使用示例项目来补充项目成本管理制度。在创建道路项目时，企业还需加强“项目成本控制指南”。将涉及建筑的相关信息进行标准化管理，除此之外，财务部门负责以PPP模式创建一个综合信息平台，并在平台上揭示PPP项目的成本管理方法，让相关人员都可以意识到管理项目成本的重要性。还需注意的是，在实行PPP模式时，必须严格控制蓝图的合理性，以更好地满足项目的成本控制需求。在采购技术设备时，需要以最小的成本实现最大的利益。
3.2PPP模式公路工程造价的管理策略
3.2.1转变传统思路
高速公路的项目设计中的每个成本管理控制服务都需要改变现有设计观念，并保证新设计能够适应PPP模型的发展。在运用PPP模型时，政府除了具有执行管理地位外，还有合作者的身份。例如，鸟巢国育场项目启用了PPP模型，北京国家资产管理公司长久作为主要责任代表人，除此之外，该公司还必须负责整个项目的设计，即具有工人的身份。除此之外，在PPP系统中，政府对所有相关方都必须保持相同的条件。
3.2.2加强技术支持工作
在建设高速公路时，企业需要考虑项目技术与估算成本之间的关系，并以此为基础进行项目的设计。实施PPP模型的要求很明确，如果条件良好，建议在准备阶段就完成对项目的整体设计。除此之外，在设计PPP模式时，需要配置专业的技术团队，并通过PPP模型以最佳效率制定并完善的项目管理计划，并以此为基础来推动PPP的发展。
3.3.3对施工实行动态控制
一旦道路建设开始，相关部门就必须严格遵守施工计划。用于建筑的所有材料应妥善放置，如钢筋，焦油和建筑材料，都必须妥善放置。除此之外，构建管理模块时，需要全面考虑整个道路项目的可行性和效率。并在严格资金的时间价值的同时，计算各种施工条件下项目成本，并动态地控制整个施工过程。例如，在北京建设地铁时，使用PPP模式来改善地铁财务管理，最终取得了有效的成果。
3.2.4建立“能进能出”项目示范机制
PPP模式下，地方政府是道路建设单位的合作者，以及施工过程中的最高执行者，与建筑单位共同承担施工质量和施工风险的。PPP合作模式下的市政和技术建设单位享有平等权利，每项权利和义务均以PPP合同为基础。地方当局以公共利益为前提来保障建筑单位的合法权益。它是科学的，标准化的，造价管理控制模式。如果高速公路建设项目有重大变化，PPP模式就不能再继续。从项目管理列表中删除相关信息和材料。项目完成后，专家将决定公路建设成本是否适合PPP模式。如果满足要求，可以将PPP项目的演示模型推广开来，如果不符合要求的话，则需要让建筑单位进行整改。
3.2.5加强施工材料控制
在PPP项目中，其资金成本，营业收入，投资回报率，维护费用对施工期间的费用支出，资本回报率和利润的高低都有显著的影响。基于PPP项目的财务测算模型，进行敏感性分析，除了许多成本因素外，项目的总投资是管理项目总体造价的重要因素。项目施工的采购和使用环节是控制项目成本的关键阶段，这与政府和社会资本等的各方面利益切身相关。一旦PPP项目方案完成，道路建设项目应该选择严格的建筑材料，强调混凝土，沙子，沥青等材料的质量。同时兼顾成本控制的原则，准确管理施工间各个环节的连接，以避免材料浪费，加强对整个施工过程的科学管理，同时考虑到建筑物的可行性和经济性进度和控制成本，避免忽视项目质量。
3.2.6加强业务指导和技术支持
一旦PPP模式公路工程项目获得批准，我们将创建一个施工方案，同时综合考虑建筑材料，机械，设备，人员，技术和市场价格，为管理所有流程提供数据保障。地方财政部创建PPP模型的综合信息平台，创建项目成本专家小组，介绍PPP项目的成本控制方法，指导PPP项目流程的技术和业务。PPP项目的大规模实施，有利于加强施工过程的总体成本控制并对于PPP项目的过程监督更加常态化。
3.2.7化解地方政府非债务风险
在道路建设成本控制的全过程中，TOT（TransferOperateTransfer）是指转让、运营、移交的方式或ROT（Renovate—Operate—Transfer）重建、运营、移交的方式，将PPP模式下的社会资本进行改造与运营，基于金融机构同意基础上，成功地将政府债务转为非政府债务，以减轻政府的财政负担。PPP模式下的公路设计可以提高施工质量和效率，减少社区的财务压力，并且可以将其投资于区域经济发展和民生建设中。简而言之，施工单位需要结合PPP项目的信息，来优化成本估算，提高建设项目的成本控制精度。
4结语
PPP模型不仅有效地控制了项目的成本，而且还有效地控制了整个建筑过程中的施工成本，还简化了建设成本，为我国公路建设的发展提供了基础。且在这种模式中，政府和私营部门还需要建立合理的谈判机制，进一步保证项目的有效进行。
参考文献：
[1]李书涛.PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].交通世界，2019（07）：164-165+169.
[2]王北海，李佳岭.PPP模式下的公路工程造价控制管理分析[J].科技资讯，2019（03）：106-107.