精准扶贫中的产业精准选择机制

论文摘要

科学选择的扶贫产业可以保障其长期稳定发展,对贫困农民更友好的公平分配可以实现产业精准脱贫。以现有的产业扶贫理论和产业选择理论为基础,结合集中连片特困地区农村贫困的实际情况,构建了科学的扶贫产业精准选择指标体系。以指标体系构建和多主体参与运作为核心,分析并解释了基于不同贫困层级的产业精准选择机制和内生的利益分享机制,认为持续的产业脱贫是外源性的产业扶贫与内生性的利益分享机制的统一。

论文目录

一、引言

二、精准扶贫与扶贫产业精准选择的联系

（一）精准扶贫对扶贫产业选择的要求

（二）扶贫产业的特殊性是构建扶贫产业精准选择机制的依据和基础

（三）利益共享能够保障产业精准扶贫成果

三、精准扶贫中的产业精准选择条件

（一）扶贫产业精准选择的基准

1.从贫困地区基本条件出发的基准

2.周边区域收入弹性与生产能力的基准

3.扶贫产业链关联度的基准

4.动态比较优势的基准

5.扶贫绩效优先的基准

（二）扶贫产业精准选择的科学指标

1.贫困地区的禀赋能力指标

第一, 自然环境状况评价指标。

第二, 可利用资源。

第三, 基础设施条件。

第四, 贫困人口数量和贫困发生率。

第五, 区位条件。

2.扶贫产业的脱贫能力指标

第一, 可创造的贫困户就业岗位。

第二, 预期的产值和贫困户收入。

第三, 产业发展规模化需要的时间。

第四, 对基础设施的改造能力。

第五, 政府对扶贫产业的支持力度。

第六, 社会组织对扶贫产业的帮扶力度。

3.扶贫产业的发展潜力指标

第一, 优秀特色产品种类与品牌数量。

第二, 产业的自然资源依赖程度。

第三, 特色产业的市场竞争力。

第四, 非农产业技术推广的难易程度。

第五, 贫困人口的人力资本积累。

第六, 农业科技发展水平。

（三）产业精准选择机制的内容

1.产业精准选择的主体

第一, 确保企业的生产主体地位。

第二, 强化政府的统筹主体地位。

第三, 落实贫困户的参与主体地位。

第四, 积极发挥其他社会组织的协调主体作用。

2.产业备选组的确定流程

3.扶贫产业的精准筛选流程

四、扶贫产业利益分享机制的设计

（一）利益分享的主体及其地位

1.特殊贫困户和扶贫产业中的贫困雇工

2.扶贫企业

3.村集体或扶贫产业园区的管理人员

4.其他参与人员

（二）利益分享机制的运作

1.扶贫产业的事前利益分配共享

2.扶贫产业发展过程中的利益参与共享

3.扶贫产业的后期人员发展机会分享

（三）利益分配的具体方案

五、结论与对策建议

（一）提高产业精准选择的科学性

1.加强乡域、村域扶贫信息管理平台的建设

2.完善对驻村干部的筛选、监管和奖惩制度

3.构建扶贫产业协会和企业的扶贫工作公共平台

4.突出第三方机构对各领域人才的灵活管理和适时派遣的作用

（二）推动扶贫产业精准选择机制的有效运行

1.注重相关产业政策与扶贫开发产业的衔接

2.完善农村扶贫产业的后期扶持制度

3.动态优化扶贫产业的备选组合

（三）保障利益分享机制的有效实施

1.鼓励贫困户积极参与利益分享机制实施的各个环节

2.明确各扶贫企业的贫困户雇工比例、上岗培训和后期保障工作

3.加快落实扶贫企业的轮岗轮班制度

（四）强化政府对精准扶贫产业的政策支持

1.政府加强引导专业机构参与扶贫产业选择

2.持续实行并逐步完善农产品目标价格政策

3.加强产业技能培训和脱贫意识教育

文章来源

类型: 期刊论文

作者: 杨艳琳,袁安

关键词: 精准扶贫,产业扶贫,产业选择,利益分享

来源: 华南农业大学学报(社会科学版) 2019年02期

年度: 2019

分类: 社会科学Ⅱ辑,经济与管理科学

专业: 农业经济

单位: 武汉大学经济发展研究中心,武汉大学经济与管理学院

基金: 国家社会科学基金重大招标项目(15ZDC027),国家社会科学基金重点项目(18AJL002)

分类号: F323.8

页码: 1-14

总页数: 14

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