县域政府财力运行机制及影响因素分析

论文摘要

地方财力是县域政府履行公共服务职能的重要保障,因受经济增速放缓、财税体制不完善等因素影响,近年来县域政府财力增长趋缓、地区间失衡等问题日益明显。基于此,本文对县域政府财力的内涵和运行机制进行了梳理,运用2008年-2017年江苏省41个县域地区的经济、财政数据对地方政府财力结构现状进行了分析,并着重探讨了当前县域政府财力可持续增长的影响因素,具体为:全省经济增长放缓、县域经济结构不够合理和发展不平衡、中美贸易冲突升级下征税负面效应显现等经济因素;事权和财权划分不合理、地方税体系不健全及转移支付功能亟待提升等制度因素;县域政府债务存在隐患、技术进步和创新不够、地方发展方式未根本转变等其他因素。针对相关问题,本文提出了对应的政策建议:优化县域产业结构,加快经济转型升级;积极培育地方主体税种,促进县域地区协调发展;理顺中央与地方政府关系,合理划分政府财权、事权;健全转移支付制度,提升转移支付效率和功能。

论文目录

• 一、地方财力的内涵与运行机制
•   （一）基本内涵
•   （二）地方财力运行的基本机制
•     1. 当地经济结构状况是地方政府财力形成的重要基础
•     2. 财政管理体制是影响地方政府财力的决定性因素
•     3. 债务性收入是地方政府财力的重要补充
• 二、江苏省县域政府的财力现状
•   （一）县域政府地方财政总收入情况分析———财力初次分配
•     1. 一般公共预算收入增长乏力，县域政府地方收支缺口逐年扩大
•     2. 政府性基金预算收入快速增长，县域政府对土地出让收入依赖度加深
•   （二）县域政府补助收入情况分析———财力再分配
•     1. 净补助收入增速明显下滑，对县域财政支出保障作用不足
•     2. 净补助收入地区差异化明显，苏北县域净补助较多，苏南县域对上级贡献较大
•   （三）县域政府财力比较分析———最终财力分配情况
• 三、县域政府财力持续发展的影响因素
•   （一）经济因素
•     1. 经济增长进入新常态，全省GDP增速显著放缓
•     2. 县域产业结构不够合理、发展质量不高
•     3. 县域经济发展不平衡，部分县域财力增长乏力
•     4. 中美贸易摩擦不断升级，征税负面效应将逐渐显现
•   （二）制度因素
•     1. 财权划分不合理
•     2. 事权划分不合理
•     3. 地方税体系不健全难以为地方政府提供稳固税源
•     4. 转移支付功能有所提升，但仍存在多种问题
•   （三）其他因素
•     1. 县域政府债务存风险隐患
•     2. 技术进步与创新不够
•     3. 地方发展模式还未根本转变
• 四、推动县域政府财力持续发展的政策建议
•   （一）优化县域产业结构，加快县域经济转型升级
•   （二）积极培育地方主体税种，促进县域地区协调发展
•   （三）理顺中央与地方政府关系，合理划分政府财权、事权
•   （四）健全转移支付制度，提升转移支付效率和功能

文章来源

类型: 期刊论文

作者: 尹旭

关键词: 县域政府,财力结构,运行机制,影响因素

来源: 地方财政研究 2019年11期

年度: 2019

分类: 经济与管理科学

专业: 财政与税收

单位: 中国人民银行南京分行

分类号: F812

页码: 15-28

总页数: 14

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