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摘要：经济发展促进城市化进程的进步，城市基础设施逐渐可以满足城市发展需求。基础设施建设上，市场规模逐渐扩大，对应行业也日趋激烈，但是工程造价在管理上还存在一定的问题影响着工程稳定发展。下文就PPP项目工程造价管理存在的问题及应对措施详细分析，旨在为确保工程项目稳定发展奠定坚实基础。
关键词：ppp项目；工程造价；管理；建设；效益
在工程建设项目中，项目造价管理直接影响其产生的经济效益[1]。在实际发展中，传统资金运转无法满足建设中资金需求，在新时代资金运转需求下，ppp项目的资金运转方式也就得到很好发展，但是在实际应用中还存在一些问题，特别在工程建造中需重视造价管理，以提高项目经济性及可靠性。
1.ppp模式及其发展优势
1.1ppp模式
ppp属新型合作模式，将政府和社会资本结合起来，在大型城建工程中，政府和社会资本开展综合合作，项目建设的不同时期都有政府及社会资本的参与，以确保工程建设的透明化，以民间资本投入建设，ppp模式中政府及社会资本实现合作共赢。ppp项目模式参与方众多，且需大量金额投入，且实际建设周期较长，在建设中面临多方面风向，而政府和社会资本在ppp模式中的供应并不单单是对成果共享，更多的是参与者长期稳定投资获取的回报。
1.2ppp项目优势
首先，ppp项目模式可充分减轻政府财政上的负担，政府在基础城建上投入大量资金，城市化不断发展过程中，政府财政支出增加，项目建设中可能出现资金不足的现象，影响项目实施稳定性，给社会发展造成一定影响[2]。
再者，ppp模式看提高工程中各项资源应用效率，对私企而言，运营中要想获取更高收益，需做好成本控制，通过ppp模式，可确保政府及社会资本都参与到工程建设中，避免投资错误浪费大量资源，避免影响政府服务水平，以发挥资源最大化优势，增大工程得项目，发挥项目服务功能[3]。
最后，ppp模式可有效控制项目风险，在市场环境中，工程建设具有一定风险，政府不能控制所有风险，一些项目自身不可控因素较多，需以ppp模式为支持，吸引私营企业投入，实现对风险的良好控制。
2.ppp模式造价管理的现状
2.1工程勘察及设计不足
工程勘察中不同因素对造价管理影响较大。例如，设计人员实际设计水平及相关设备都会影响工程成本投入。此外，一些项目施工中的设计也会影响工程造价，在此模式下，施工中存在一些问题，将影响施工效率及进度，导致工程出现停工、延期现象。对项目的随意变更，施工中对项目计划核名，属随意核对。
2.2施工造价管理不足
工程施工对工程造价影响较大，施工中需采用大量资源建设，消耗大量资源，需租聘不同设备，投入大量人力资源及施工材料，各种资源都属工程造价管理范畴，影响造价成本，施工中需对造价进行合理管理[4]。但是实际管理中对资源的造价管理不完善，一些材料购置未仔细比对，人力资源上没有考虑到人员专业素质，造价管理未发挥自身实际价值。
2.3工程招标及投标的不足
招标及投标阶段是工程造价需重视的阶段，对招标文件进行编制，承包价格决定建设成本，对工程建设投入资金有之际影响。若承包价格较低，则无法保证实际工程质量，而承包价格较高，则无法迅速招标。而在实际工程招标中，工程招标的价格有一定浮动幅度，可能出现一定不足，需在投标和招标阶段合理控制承包价格，进而实现对工程质量的合理控制，合理控制工程造价。
3.ppp工程项目造价管理控制的优化措施
3.1勘察及设计阶段的造价控制分析
在ppp项目施工之前，需做好各项准备工作，制定出合理的施工方案。需做好施工勘察工作，对施工区域地质、气候、环境进行合理分析，制定出合理的工程项目设计方案，得出合理的勘察结果，制定施工方案。此外，在工程项目施工当中，需科学控制相应的技术及资金运转情况，及时总结，实现对工程造价的科学控制。
ppp项目建设在设计阶段的造价控制极为重要，做好设计阶段造价管控。当下，我国ppp模式存在一定问题，一些建设方未重视施工前的施工设计方向的造价管理，未认识到设计阶段对造价管理和工程建设的作用，在ppp项目进行造价预算编制，未对工程项目造价管理进行动态管理，工作中心在项目设计方案创新及工程质量控制，导致实际施工和设计产生脱节。
因此，在工程项目造价管理上，需要积极投入进去，遵循ppp项目合同约定开展各项工作，确保参与者的经济效益，遵循市场发展规律，对市场管理合理规划调整，运用新型技术完善勘察工作，细化勘察内容，重视投标报价，遵循施工需求，管理好施工成本，满足施工建设需求。
ppp项目操作流程如图1所示。项目设计上还要对设计阶段的造价文件详细审查，优化设计方案，保障造价控制在可控范围中。针对投资额度做好方案设计，工程可行性报告中，编制及分析可能会导致设计阶段造价控制存在问题。因此，在计划变动后，需对供应商改动，得到相关同意后进行审核，审核后再对供应商改动。
图1ppp项目操作流程图
3.2项目工程融资阶段的管控
ppp项目融资阶段是工程造价重要阶段之一，对ppp项目进行造价管理，要求对应的采取人员需以项目经济效益基础为核心，对ppp项目工程融资科学规划，选择口碑较好的社会企业，确保项目工程资金充足，避免单纯的政府财力支出不足。此外，对ppp项目进行工程造价控制，财政人员需做好经济效益预测，分析项目工程可行性及实际施工中可能存在的风险，作出正确的评估，为ppp项目造价提供数据支持，降低可能出现的风险，确保融资及投资的科学性和合理性，保证ppp项目顺利开展，以有效的控制成本，降低不必要的成本消耗，提高工程经济效益。
3.3选择合适的ppp项目计价方式
在ppp项目中，造价管理只采用清单控制招标并不可行，ppp项目管理中，需分析可能出现的不确定因，以减少意外产生。工程建设中，无法有效避免风险出现，需尽可能减少风险发生几率。例如，在工程造价管理中，以市场竞争报价方式，以竞争报价可节约成本。造价管理前，需对调价规则进行调整，针对工程项目全生命周期，理清造价管理思路，对ppp项目造价管理科学控制，签订总价合同，确保社会资本可承担建设及投资风险，确保社会资本以提升自身管理经验，以科学技术提高施工效率，保障经济效益。
3.4合理控制项目施工中的造价
ppp项目建设中，施工阶段造价至关重要。施工阶段造价管理内部涉及材料、人力、设备等内容，管理工作复杂，需做好合同管理、财务管理及融资管理，实现整体的造价控制。项目实施中，投入人工成本、材料及设备费用较大，施工中成本控制难度较大，施工方需全面考虑，减少不必要的浪费。在施工中需根据规范标准施工，保证施工质量，避免返工导致成本大量增加。
施工中结合施工方案开展有针对性的施工，过程中对施工设备材料价格进行科学认定，选择合适的施工设备。为确保整体施工经济性，要对施工方案全面考虑，分析是否可行，对施工合理控制。施工中还需相关部门强化监督，确保施工平稳进行，同时保证施工基本质量，提供工程效益。此外，需结合施工方案落实有针对性的施工，合理布置工程施工材料的运输及布置，施工中考虑施工方案是否可行，优化项目整体设计。同时，需市政部门及建设部门强化监督，在保障施工成本的基础上，保障工程按期完工，产生更大的经济效益。
3.5招标投标阶段的工程造价控制管理
招标投标阶段需对确保招标文件编制规范，对编制文件详细审核，确保其自身准确性。要确保一些工程材料及工程量文件的合理性，以降低工程成本，提高投资效益。造价人员在造价管理及核算预测中，需针对项目特点及要求对招标文件编制，对招标控制价格控制，避免工程管理中存在虚假行为。
3.6发挥政府最大化作用，转变思路
参与建设的部门需转变自身思想，认识到新时期社会发展需求，例如在ppp运行模式中，政府需积极参与到建设项目中，承担项目建设中的风险。政府以ppp项目合同为支持，和项目企业建立平等关系，以ppp项目合同为支持开展工作。政府需确保公众基本利益，确保运营方可获取利润。要发挥政府最大化作用，需政府转变自身职能，积极审核控制，政府履行承诺，遵循市场发展规律，对市场管理规范调整，运用新技术完善造价信息系统，确保系统合理性及规范性。ppp模式下，咨询企业也要改善自身工作模式，将造价管理工作核心集中在投标报价上，遵循施工要求，满足施工建设要求。
3.7项目实施中需明确的内容
对工程项目而言，立项后，工程设计至关重要，工作中需科学处理工程施工技术及经济。推行ppp项目，需细化施工技术，在施工前做好施工图设计，施工前，工程项目设计人员衔接好工程项目各个环节，了解设计任务后进行实地考察，掌握建造工程实地环境，确保施工流程设计图合理后，全面考虑可能出现的问题，及时处理，保障工程建筑平稳进行。
3.8需注重发挥资金时间价值
要对各融资环境中的社会融资成本合理计算，实现全过程动态管理，发挥资金时间价值，全面降低工程成本费用。
4.结束语
综上所述，在国家各方面持续发展背景下，在ppp模式下的会计核算逐渐完善，城市基础设施建设逐渐扩大发展。ppp项目模式为大型项目开展提供新型资金运作方式，其对造价管理有严格要求。因此，需加强工程造价管理，将其融入到工程建设施工中，保证工程质量及效率，提高建筑企业实际经济效益及社会效益。
参考文献：
[1]朱有华.PPP项目工程造价管理存在的问题及应对[J].江西建材，2018（3）：194-194.
[2]周佩元.浅谈PPP项目的工程造价管理[J].建材与装饰，2017（49）：148-149.
[3]申秋敏.PPP项目造价管理的疑难点及对策[J].城市建筑，2017（9）：201-201.
[4]高天，尹贻林，王翔.PPP模式对工程造价管理的影响及需求研究[J].项目管理技术，2018，16（1）：30-35.