广州市交通规划研究院
摘要：韩国首尔是近十余年来为世界所公认的成功升级“公交都市”的典型案例，其通过大力改革，实行公交优先发展战略，在公共交通发展方面取得了明显成效。本文对首尔的公共交通发展的成功经验进行了归纳和总结，分析了首尔公共交通发展路径，为我国城市公共交通发展提供经验借鉴参考。
20世纪中后期，首尔的公共交通与我国目前许多城市面临相似的困境：一方面，机动化出行需求和机动车保有量急剧上升；另一方面，公共交通的供应水平、服务水平持续下降，分担率不断降低，政府补贴却连年增加，同时随着生活水平的提高与出行距离的增长，私家车迅速赢得了更多人的青睐。面对城市交通发展困境，2004年首尔启动了全面的公交系统改革，整合公共交通资源，推进公交优先战略，取得明显成效。下面本文从运营管理模式、公交线网、中央式公交专用道、新运营管理技术的应用等几个方面剖析首尔公共交通的发展路径，为我国公共交通的发展提供经验参考。
1.革新运营管理模式
在启动此次改革之前，首尔的公共交通运营管理模式经历过两个阶段：第一阶段是1953年以来的政府放松管制阶段，出现了市场存在恶性竞争，线网整合性差的情况；第二阶段是1980年以来的政府强力干预阶段，出现了市场萎缩，且政府补贴负担过重的情况。
基于此，在2004年的公交改革中，首尔政府采取以政府宏观调控为基调，引导市场有序竞争的策略，通过政府购买公交服务，整合资源，在市场化竞争的基础上加强政府监管，具体表现为：以适度的市场竞争机制为导向，以运营服务质量监管为抓手。
市场竞争机制：在运营模式上，对于地铁仍实行政府投资、运营的公有公营模式，而公共汽车则在政府实施宏观调控管理的前提下，将公交服务提供引入市场机制，实行政府管制与线路资源竞争性招投标相结合的模式，保留了私人运营公司，通过竞争性招标和契约化管理，充分发挥市场机制的调节作用，实现公交资源的合理配置，激发公交企业作为运营主体的积极性，促使企业在日常管理中提高效益、降低成本，避免对政府补贴的过度依赖。
服务监管机制：在市场竞争机制下，政府收回了以前授予公交运营商制定线路和班次的权利，重新掌握了运营线路、运营计划等方面的决策权，并对票价、服务质量等进行监管，而运营公司负责具体公交线路运营工作，提供公交服务，接受政府监管，从而实现了运营与管理的分离。同时，为切实加强监管，首尔制定了全面的公共交通服务质量考核标准，并由此建立了由第三方行业监管机构、社会公众广泛参与、信息监管平台相结合的公共交通服务质量监管机制。
运营管理模式的改革是首尔迈向公交都市走出的最为关键的一步，通过此次改革，首尔建立了全新的运营管理模式，为公共交通的可持续发展奠定了基础。
2.重组公交线网
规划良好、层次分明的公交线网和换乘枢纽可以提高公交系统的运行效率。在改革前，首尔各公交公司线路的分布缺乏协调统筹，存在明显的恶性竞争情况，热门线路重复系数高，冷门线路缺乏运营积极性，对公交出行衔接效率和服务质量产生了很大的影响。因此，在此次公交改革中，首尔很重要的一方面就是对公交线网结构进行重组。
基本思路：在此次公交线路重组中，首尔以“建设线路连接为导向的公交系统”为基本思路，通过换乘枢纽重构线网，对距离过长和冗余的线路进行了调整，有效降低了线路的平均长度和重复系数，构建了一个以干线为主要客流通道、以支线连接全市、以换乘车站为主要衔接节点的覆盖完善、换乘便捷、运营高效的公交线网架构。
实施效果：在重组公交网络系统和增加新公交线路后，首尔实现了对全市公交线路的重新规划、设计和分类，并采用不同颜色的车辆来区分不同类型的运营线路，公交系统的运行和管理效率得到了很大的提升，运营线路数和运营车辆数也得到较大增长。此外，为了确保合理的公交线网结构的延续，政府对公共交通线路调整时间和次数进行了严格限制，并成立专门的线路审查机构，负责线路调整的审批。
3.实施中央式公交专用道
路权优先也是公共交通优先发展中很重要的一个方面。在此次改革中，首尔投入了大量的精力，在部分有条件的重要交通走廊设置了中央式公交专用车道，形成了高质量的专用道网络系统。首尔的中央式公交专用道系统包括岛式中央公交车站、公交信号优先以及运营信息的实时传送等部分组成，同时为了最大限度的满足需要，首尔的中央式公交专用道系统在站距配置、站点选址、人行横道设置位置、信号优先方案设置等方面都充分考虑了人性化的需求。
设立专用道等同于赋予公交车优先权，公交车辆在专用道内行驶速度必将明显加快，可以有效促进整体公交线网运营效率的提升，实际运营情况也很好地证明了这一点。在首尔市三大主要交通走廊上设置了中央公交专用车道后，公交平均行驶速度至少提高了33%，同时首尔选择设置中央式公交专用道的道路基本上为单向4车道（少数区间为单向3车道）的主干道，路面宽阔，并不影响其他社会车辆通行，反而是由于公交车和其他社会车辆之间的相互干扰的减少，对提高相邻行车道中车辆的行驶速度起到促进作用。
图1首尔中央式公交专用道
4.创新管理技术
在这次公交改革中，首尔充分利用了已有的信息化和智能化技术手段，通过新开发一种使用集成电路芯片的公交智能卡，将智能交通技术、全球定位技术和无线射频识别技术有机结合，创新性地建立了公交智能卡系统、公交运营管理信息系统，实现对公交行业的智能化管理，具体体现在以下几个方面。
一是可用以掌控公交车的实施运营情况和运行位置，合理进行车辆排班，并且可以实现公交车辆的交叉口信号优先控制，增强公交运行的顺畅度和连贯性；
二是基于公交智能卡的数据，决策部门可以对公交班次安排进行优化，实现运营效率和效益提升的双赢；
三是可通过互联网、手机以及掌中宝等向出行市民提供实时公交信息，使市民可以方便快捷地了解出行所需时间和距离，并基于此制定最适合自己的公交出行方案。
5.小结
综上所示，首尔通过在运营管理模式、公交线网架构、中央式公交专用道和运营管理技术等方面的改革、建设和创新，实现了城市公共交通的可持续发展，为我国城市公共交通的建设提供了一个可供参考的范本。结合当前我国改革发展形势和城市公共交通面临的问题，首尔公共交通运营改革的成功实践可在以下几个方面提供经验借鉴：
（1）建立合理的公交运营模式，以政府宏观调控为前提，采取政府购买公共交通服务的方式，通过适度的市场竞争，以公交企业为运营主体，以加强对服务质量的综合性监管为抓手，明确政府和企业之间的权责关系，提高公共交通运营效率；
（2）对公交线网进行结构性重组，建立功能层次分明、衔接顺畅、协
调运行的公交线网体系；
（3）通过公交专用道的设置和公交信号优先技术的使用，赋予公交车辆路权优先，促进公交运行速度的提升，提高公交的可靠性和吸引力；
（4）进行技术应用创新，充分发挥信息技术在提高公交系统运营管理效率和加强公交行业监管的作用。
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