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摘要：建筑装饰装修工程投标报价的问题不只存在于投标报价过程中以及报价文件上，它与一个项目的管理机构、管理方式、管理制度等都有关系，甚至与一个建筑装饰装修工程企业的管理水平相关。本文根据多年工作实践，对装饰施工投标问题进行分析，并提出措施。
关键词：建筑装饰工程，投标报价，问题；措施
一、建筑装饰装修工程投标报价的特点
建筑装饰装修工程造价变化幅度大，同样的建筑装饰装修工程，如果所使用的材料不同，其质量可能差别很大，因而材料价格差别也可能很大；另外，对建筑装饰装修工程施工质量要求不同，所消耗的劳动量（工日）可能相差很大，当施工质量要求很高时，则需要技术精湛的技术工人完成工程施工，这需要付出更高的人工费，从而增加工程的成本，其工程价格也会很高。相反，如果只是满足一般的装饰要求，则可以采用价格低廉的材料，用简单的工序完成施工，劳动量消耗比较少，其成本和价格也都可能比较低。关键还是在于主材价格，同样装饰效果，30元/m2--300元/m2都有，价格相关巨大。
二、建筑装饰工程投标报价中存在的问题及原因
我国建筑装饰装修工程施工企业在投标报价过程中还存在着各种各样的问题，主要表现在如下几个方面。
（一）投标报价决策机制有待建立
我国施工企业采用项目管理法的时间不长，对工程项目管理的认识还存在很多的误差和误解。例如，在项目经理责任制方面，很多企业以承包的方式进行项目管理，即以包代管的方式将项目交给项目经理，公司不干预项目的管理，这一管理方式推卸了企业的管理责任，是不妥的。
在建筑装饰装修工程的投标报价方面，也存在这类的问题。企业或项目管理机构往往把投标报价工作交给造价人员（造价工程师或者造价员），他们认为这是造价人员的工作，理应由他们自始至终全部完成。但是，一般情况下造价人员只能根据统一的工程量计算规则计算出工程量，按照定额（地区定额或企业定额）确定单价，然后汇总计算出总的价格，素质高的造价工程师可能会根据市场的变化对价格进行一定限度的调整，也可能根据招标人的要求提出一些投标报价的建议，但是，最终报价的高低、具体价格的多少，都需要项目负责人或者企业负责人做出决策进行最后的确定（具体由谁决策应由企业的项目管理制度确定），更为重要的是，投标报价中的利润率是造价人员不敢斗胆确定的，只能由最高负责人做出决策。
但是，我国的建筑装饰装修工程企业大多没有这种决策的制度和机制，投标报价由造价人员确定，该决策的时候造价人员不知找谁决策，以致造价的确定久拖不决，最终的报价可能是匆匆决定，要么造成报价不合理，要么造成投标报价的时机延误。
（二）定额管理制度有待完善
我国的定额管理制度一直以来是由政府主导的，也就是一直采用的是定额计价法，而定额都是由政府相关造价管理部门主导编制制定和管理的。直到2003年，《建设工程工程量清单计价规范》颁布并实施，才改变了实行几十年的计价方法和计价体系。按照工程量清单计价方法的原则，招标人在工程招标时应提供详细的工程量清单，投标人按照工程量清单填报单价，汇总算出总价，虽然建筑装饰装修工程的招标由于采用设计施工总承包方式，招标人不能提供工程量清单，但是，造价人员确定造价时还是采用工程量清单计价法，还是需要工程定额，这个时候的定额应该是企业定额，因为只有企业定额才能真正反映本企业的成本管理水平、造价管理水平、项目管理水平，但是，我国建筑装饰装修工程企业大多以中小企业为主，没有能力编制、制定和完善的管理定额，更没有这种管理的意识。由于没有企业定额，造价人员只能参照地区定额计价，而地区定额反映的是一个地区的平均消耗水平，不能正确反映本企业的消耗水平，显然这种报价是不合理的，进而导致投标报价在众投标人中没有竞争力。
（三）管理人员素质有待提高
由于企业定额的缺失或不完善，造价管理人员的能力和经验显得非常重要，例如，一个有经验的造价人员，如果参与过多个项目的投标报价，或者收集了若干个项目的造价、成本管理、索赔管理资料，那么，这些资料都可以为他在新的项目投标报价时提供依据，他的投标报价就能更为准确的反映本企业的实际管理能力。另外，除造价管理人员以外，其他管理人员的素质对工程项目的合理报价也会有较大的影响，例如，投标管理人员对招标人意图和要求的理解能力、与招标人的沟通能力，对获得正确的招标信息，做出正确的投标报价决策都有重大影响，某一个人或者某一件事情上的失误，都可能导致报价的不合理，最终导致投标的失败或者工程项目的严重亏损。
（四）工期成本和质量成本的定量分析方法有待建立
与其它工程招标一样，建筑装饰装修工程招标时，招标人对工程的完工日期将会做出规定。目前普遍的现象是，建设单位招标之前的准备工作可以一拖再拖，但是一旦决定了工程要施工，则恨不得要施工单位一夜之间就把工程施工完毕，以这种心态来确定施工工期往往是不现实的，按照正常的施工程序和方法是难以实现的。但是，目前中国的建筑施工市场完全是一种买方市场，即施工业务量少而施工承包单位多，施工承包单位往往被迫接受招标人的各种苛刻条件，包括接受无法实现的工期要求。
施工合同中在规定合同工期的同时，往往规定了工期奖罚条款，有时候只有处罚条款而没有奖励条款，即工期可以提前完成但不容许延期完工，这种情况下，接受了招标人苛刻的工期要求，也就承担了巨大的工期风险，拖延工期就意味着承担巨额的罚款。
当然，工期罚款可以从工程承包的利润中予以弥补，或者是承包人通过非常规的施工手段尽量减少工期拖延。如果采用前一种应对方法，则必须对工期拖延的长度做出准确的、定量的估计，以便准确预测被罚金额；如果采用后一种应对措施，则需准确地、定量的估计为赶工而增加的费用，即工期成本。但是，目前的建筑装饰装修工程施工企业很少能准确对工期成本进行定量的分析和计算。
同样的道理，对工程施工过程中的质量问题，例如，使用新材料的建筑装饰装修工程，特殊部位、特殊地段、特殊构造的建筑装饰装修工程，很容易出现质量不合格，造成返工重做或者拆除重建，不管是返工重做还是拆除重建，都将造成巨大的经济损失，即发生质量成本。为了防止上述质量问题出现，施工企业将采取一系列的质量保证措施，这些质量保证措施也将增加工程费用，即发生质量成本。
对于建设单位提出的高于一般质量标准的质量要求，投标人必须接受，但是在投标报价时应该考虑质量标准提高带来的额外成本，这也是质量成本。
对上述质量成本，很少有建筑装饰施工企业能采用系统的准确的方法进行准确的、定量的分析和计算。
（五）全员造价管理体系有待建立
正如前述，建筑装饰装修工程投标报价不只是造价人员的事情，还需要项目的最高负责人或者企业的负责人做出决策，除此以外，合理的项目投标报价，特别是复杂项目、大型项目的投标报价，还需要全体项目管理人员甚至是企业各个部门的共同努力才能实现，即应该实行全员造价管理。例如，质量管理部门或质量管理人员应该对质量保证的风险做出评估，以便确定质量成本；安全管理部门或安全管理人员应对安全风险做出评估，以便正确估计安全措施费用等等。
（六）造价信息管理有待完善
我国的造价管理信息一直由政府主导，现在有行业协会定期发布各个时期的造价信息，因此，施工企业包括建筑装饰装修工程企业习惯于等待或被动接受政府或行业协会发布的信息，而没有建立自己的信息库，更不可能建立自己的信息管理系统。待到要投标报价时，没有自己的造价信息，往往延误投标报价的时机，或者采用各地行业协会的造价参数和指标，这样一来，报价不能反映本企业的真实水平，因而存在投标失败或者中标以后亏损的风险。
三、建筑装饰装修工程投标报价措施研究
某种程度上来说，建筑装饰装修工程投标报价的质量决定了工程投标能否中标，以及中标以后能否通过项目的实施盈利和盈利的多少，就投标人来说，首先希望能够通过投标报价而中标，获得工程承包权；其次是通过工程项目的承包获得利润，获得利润是目的，投标报价只是手段，手段是否有效，决定了目的能否实现，目标能否达到。因此，建筑装饰装修工程企业应有有效的投标报价措施和手段，以确保上述目的能够实现。为此，笔者根据自己在工作实践中的经验和体会，提出以下措施供同行探讨。
（一）建立完善的造价管理制度
现代企业的管理不能靠某一个人来进行管理，而应靠整个管理系统，即管理机构的能力，要实现由人的管理转变为管理系统的管理，这就需要建立一套有效的制度，与投标报价相关的制度就是造价管理制度。
1.建立完善的企业定额管理制度
企业定额是用来反映企业的技术水平和管理水平的标准，它反映的是一个分项工程或者一道工序的消耗水平，当企业采用现代的科学的管理手段，应用科学的管理方法进行企业的管理和项目的管理，在工程设计和工程施工过程中应用先进的设计和施工技术，施工人员的技术水平得到了较大的提高，那么在工程项目的实施过程中，将会表现为消耗水平的降低，企业定额就应该及时反映这一降低了的消耗水平，为工程项目的投标报价提供依据。
由以上分析可见，一家企业某一个计价项目的消耗水平是变化的，随企业的管理水平、技术水平和工人的技术素质的提高而降低。因此，要建立完善的企业定额制度，首先是要建立专职的定额管理机构和管理人员负责定额管理工作；其次是确定并建立企业的定额体系；再次是要由定额管理机构用科学的方法准确的测定各计价项目的消耗水平，从而制定企业的定额。此外，要定期修订企业的定额，以便及时反映企业的管理水平和技术水平。
2.建立完善的全员造价管理分工责任制度
如前所述，造价的管理乃至投标报价的管理不是某一个人或者一个部门的事情，需要项目管理机构的全体人员，乃至企业的各个部门共同配合共同努力去完成，为此，建筑装饰装修工程企业应该建立全员造价管理的分工制度，确定企业各个部门在造价管理工作中的职责和权力，确定各个部门、各个工作岗位在工程项目投标报价过程中的工作和职责。
3.建立完善的造价信息管理制度
准确的及时的造价信息是建筑装饰装修工程投标过程中及时报价和准确报价的重要保证，为此，建筑装饰装修工程企业应建立完善的造价信息管理制度。建筑装饰装修工程企业应建立企业的信息管理系统，其中包含造价信息管理系统，由于建筑装饰装修工程企业多数为中小型建筑业企业，企业规模小，要建立以计算机网络进行管理的信息管理系统成本太高，维护困难，所以不太现实。
就工程造价信息管理系统来说，以计算机作为存储和处理工具，手工操作为主的信息管理系统一样可以有效的管理各种信息，重要的是应建立有效的制度和管理程序。在造价信息管理制度中，应规定每个部门、每个岗位应收集的造价信息，应规定造价信息管理的部门和岗位，规定信息的使用与修改规则等等。
就建筑装饰装修工程企业来说，应该收集保存的造价信息，除了及时的材料价格信息、工程定额等以外，应特别重视本企业已完成的工程项目信息的收集和保存，每完成一个项目之后，项目负责人以及项目的造价（或成本）管理人员，应将该项目的投标报价资料、实际发生的成本资料、工程结算资料等进行综合汇总，并对该项目实施过程中发生的重要事件进行分析，提出改进措施，以供将来承包同类型工程时使用。只有这样，造价管理水平以及项目管理水平才能得以有效的提高。
（二）建立完善的投标报价决策机制
首先，建筑装饰装修工程企业应以制度的形式规定投标报价的决策者，即规定由哪个部门或者哪一个岗位来做出决策；其次，要确定投标报价的决策程序和决策的方法，制作准确有效的决策流程图，以便相关人员能及时提交决策，决策者科学地做出决策。
就一个项目的投标报价决策来说，重要的是做好决策的分工，一般来说，投标报价的决策主要涉及到市场经营部门、技术管理部门和造价管理部门。
得到建筑装饰装修工程招标的信息以后，市场经营部门就应对招标人及潜在的投标人进行调查了解，分析竞争对手的优势劣势，提出投标策略的建议，以供决策者做出正确的决策。
在得到招标文件以后，技术管理部门应该对招标项目的技术特点进行分析研究，以确定技术难度以及项目实施过程中的技术风险、成本风险，对此编写技术分析报告，提交给造价管理人员和投标决策者，以便合理确定投标报价，正确确定投标策略。
造价管理人员的主要职责是按照现行的标准、规范以及企业的定额计算投标项目的价格，同时对市场变化比较大的材料价格提出价格风险；对招标人提出的各种投标条件进行分析，尽可能定量地确定其对成本及价格的影响程度。
以上各部门的意见汇总以后，决策部门或决策人员即可根据企业的经营方针及目标，对项目的投标报价做出原则性的决策，例如报高价还是报低价，是否计算利润以及利润率的高低。造价人员根据决策人员通过决策确定的原则，对投标项目的价格进行调整。
（三）建立工期成本及质量成本的定量计算方法
目前，投标前施工工期的确定都是由投标技术人员粗略进行估计，然后在编制施工组织设计或者施工方案时去落实，工期确定的精确度低，工程实施前谁也说不清最短工期是多少，因此，工期的控制往往是不精细的，这样，投标时要准确确定工期能否实现，或者准确地确定工期将拖延多少是不太可能的。
为合理确定工期成本，就必须能准确确定工程施工的工期，而要准确确定施工工期，首先应制定企业的工期定额，根据企业的工期定额准确的计算出工程施工的工期。
目前绝大多数施工企业，包括建筑装饰装修工程企业基本上都没有自己的工期定额，而要对工程项目进行精细化的管理，就必须有准确的定量化的标准，工期定额就是标准之一。
有了工期定额，还只能确定工程施工项目的准确工期，所谓准确的工期，是在合理利用资源节约成本的前提下的合理工期。如果招标人要求的工期小于该合理工期，就需要采取一系列赶工措施，以确保合同工期的实现，赶工即意味着成本的增加。
至于赶工将增加多少成本，也需要有相应的计算方法和定量的标准作为依据进行计算。
对于质量成本问题，建筑装饰装修工程企业应该针对不同的质量标准确定相应的材料消耗、人工消耗和机械台班消耗指标，以便定量确定不同质量等级下的成本，从而准确确定不同质量等级下工程的投标报价。此外，对质量要求严苛的工程项目，在现有技术力量、现有技术工人的条件下，质量不合格的风险将大增，这也将造成质量成本的增加，投标报价不得不考虑，这一风险的大小需要根据已经完成的工程项目进行统计分析以后确定。
（四）全方位提高全体管理人员素质
1.企业负责人应对造价管理团队建设负责，培育团队精神，定期评估团队运作绩效，有效发挥和调动各成员的工作积极性和责任感。并通过表彰奖励、学习交流等多种方式和谐团队氛围，统一团队思想，营造集体观念，处理管理冲突，提高运作绩效。
2.在市场经济的大环境下，材料价格（特别是质量要求悬殊的装饰装修材料及价格浮动大的钢筋水泥等原材料）、人工工资在经济发达与欠发达地区的差异水平，都直接影响着每一个投标人的报价。相关造价管理部门为应对这一变化，定期按季度发行信息指导价，不定期在相关网站上发布价格变化信息，作为信息的接受者和执行者，更需要及时更新自己的信息库，通过继续教育、经常浏览相关网站来吐陈纳新，从而提高造价人员的工作水平。
3.在投标报价阶段，根据各项目特点确立投标报价的指导思想。该指导思想的建立应视工程特点而确定，应该是投标报价经验的一种积累，即使先前的投标是失败的。对每一个参与投标的工程建立档案，详细记录其招标控制价、本公司报价、其它公司报价、本公司排名及中标价等信息，为日后有可比性及参考性的工程投标积累参考经验，同时为投标决策提供依据。这就要求全体管理人员的配合与协作，同步管理与学习提高。
四、结束语
由于建筑装饰装修工程企业存在管理人员素质参差不齐、投标报价决策机制不健全，而且缺乏能反映企业技术水平和管理水平的企业定额，工期成本与质量成本没有切实可行的定量计算方法可以使用等问题，所以，在建筑装饰装修工程项目的投标报价中存在报价不合理，其结果要么是不能中标，要么是中标以后造成严重的亏损，无论哪一种结果都是一般建筑装饰装修工程企业所不能承受的。