张娣
济南天润土地整理规划咨询有限公司山东济南250000
摘要：土地利用的方式和管理模式有着非常密切的关联，可以说是相互推动和促进的关系，现阶段土地资源的开发利用面临很多迫在眉睫的问题需要得到解决，土地已经成为了当前城市发展和农村建设的稀缺资源，尤其是针对需要进行转型利用的土地资源来说，存在的矛盾问题更为复杂，需要管理人员根据不同地区的实际情况来制定适合当地经济发展的管理策略和举措，确保转型阶段平稳度过，并使得管理制度得到进一步健全和完善。
关键词：土地；转型；管理；资源
1、土地利用转型的内涵及其与土地资源管理的联系
土地利用转型主要指土地利用形态的改变，即为一种土地形态转变为另一土地形态，早期主要指土地利用构成在特定时期的一种结构，后逐渐演变成显性形式与隐性形式两种不同的形态。这是土地利用综合研究的重要途径之一，是一种由国外引入的、新兴的土地资源管理方式。由于我国还是发展中的国家，目前还处在社会主义发展阶段，第一产业仍占国民经济的主要地位，因此我国的土地资源破坏情况仍在不断加剧，土地资源浪费的现状愈演愈烈。土地资源是社会发展、国民生存的重要基础，因此，土地利用的转型是关系到我国经济发展可持续的关键性举措。如何最大限度的充分发挥土地资源的可利用价值，提高国土资源的利用率，成为我国目前有相关课题的主要研究问题方向。土地资源管理与土地利用转型有着密不可分的紧密联系，这主要表现在区域经济社会的土地资源经济纠纷频发的现状之中。土地资源管理的内涵是指，有关政府部分门采取恰当的处理措施，以增强土地资源管理的有效性。从我国所具有的土地资源利用现状的分析，我们可知，同一区域内的土地资源利用纠纷并不多见，但是在不同的区域之间土地资源利用的纠纷明显增多，且呈明显的上升趋势。这是由于不同的土地形态可以带来不同的经济效益而导致的。在同样的一区域范围内，其根本的利益目的是一致的，因而不会产生太大的经济纠纷；但是在不同的区域内部，各部门的经济利益很难达到一致性，也就由此诱引发了利益的纷争、权利的争夺。
2、土地利用转型阶段的现状
土地资源的利用面临着转型期间的各种矛盾问题和出现的阻碍，对于管理工作来说，要高效合理的完成转型期间的各项工作指标要求，所开展的具体工作事项很多，也较为复杂，包括对现有土地资源的调研、分类并加以统计等多项工作，这其中就包括对转型期间的土地利用的发展现状进行全面细致的分析和研究。
从上个世纪开始，人类社会的各方面高速发展，人口数量猛增，城市规模迅速扩大，人们很快就发现土地资源成为了限制人类城市和乡村发展的重要因素，其多寡和合理利用率直接关系到城市和乡村经济的进一步发展，土地资源逐年减少，很多城市的土地已经成为了稀缺性资源，但是城市的发展速度和人们的发展需求促使土地资源不断被开发利用，资源进一步减少，需要依靠强有力度的土地管理的相关政策和策略才能使土地的开发利用有所节制，而值得注意的是，土地管理不是限制经济发展，而是为了经济的可持续发展来防止发生浪费土地资源的现象，而为了更好的解决目前土地资源匮乏带来的矛盾问题，土地资源的利用转型成为了当前人们热议的话题，转型的各项具体措施和实施方案也引起了管理部门人员的高度关注和重视。
当前，我国城市可利用的土地资源面临着很严峻的形势，我国人口基数十分庞大，而且每年都有超过两千万的人口进入城市，城市的规模必须得到扩大才能承载如此庞大的人口生活和工作的各方面需求。城市的土地资源也因此被大规模开发利用，而其中利用的合理性以及可行性成为了管理部门需要认真思考和研究的问题，提高土地的利用率可以大大降低对土地资源的消耗，也可以防范浪费宝贵资源的现象发生，土地开发和利用的转型就是为了转变目前土地利用的模式，而土地管理的相关工作制度和管理办法也需要适时做出合理的调整和优化，如果不能处理好转型期间的各类矛盾，将不利于城市乡村的经济建设。
3、土地资源管理对土地利用转型的制约和促进效用
土地资源管理和土地利用转型两者之间存在相互影响，总的来说，土地资源管理对土地利用转型存在各个层面的制约和促进效用，而土地利用转型，也对土地资源管理的有效性产生不同程度的影响，本文主要分析土地资源管理对土地利用转型的制约和促进效用。
3.1土地资源管理经济手段对土地利用转型产生影响
依靠经济手段，实施土地资源管理是土地资源管理措施的重要组成部分，而在这其中，地租和地价是调节经济的重要途径。相关政府管理部门，在管理土地资源的过程中，结合对宏观经济的分析，依靠政府特权，调节地租和地价，从而实现土地资源管理。土地资源管理经济手段对土地利用转型有着极大的影响，依靠价格杠杆，土地利用形态会随着发生转变，从而达到土地利用转型的目的。举例来说，随着我国农村人口的增长，可通过增加耕地占有税这一途径，增加耕地占用的成本，从而使得村民在占有耕地之间进行相关利弊的衡量，从而达到控制土地利用转型的局面。
3.2土地资源工程对土地利用转型产生影响
土地开发、复垦、整理等都属于土地资源工程的范畴，总的来说，土地资源工程是一项极为庞大的系统工程，其中涵盖涉及多个学科领域的知识内容，在土地资源管理过程中占有重要地位。自21世纪以来，我国经济不断发展，但与此同时，不少地区政府为增加地区GDP指数，而做出大量出卖土地资源等短期行为，土地资源的出卖，不少商家为了追求利益最大化，全然不顾施工过程中对土地资源的伤害，进而导致近几年我国水土流失、土地沙漠化现象严重。在这样一种大的背景下，土地资源管理的趋向将逐步朝着加强土地资源保护层面上，进而利用工程技术，加大土地利用规划进度，以保护土地资源为前提，采取合理举措，对土地资源实施规划举措。在土地利用规划的整个过程中，土地利用转型理念的渗透显得极为必要。
3.3土地资源管理政策制度对土地利用转型产生影响
土地资源管理政策制度对土地利用转型的影响极为显著，政策制度的实施主要依靠政府相关部门实施，具有相应的强制性，在政策制度内，对土地利用方式极其相应的变化等方面都做出了相应的规定，从而对土地利用转型产生一定的影响，尤其是产生制约影响。土地利用转型主要是对土地利用形态做出相应的转变，而土地资源管理政策制度当中对其做出相应的制约。
4、结语
土地资源一直是近年来我国各方民众关注的重点问题，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。推动土地利用转型是势在必行的，但是由于我国正处于土地利用形态的转型阶段，加之各方面的技术与研究还不够成熟，因而，还需要在今后的社会发展过程之中不断改进，找寻适合我国社会主义现阶段发展状态的土地资源管理方法，才能进一步实现土地利用的转型。
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