城乡一体化中农民工的劳动社会保障与土地承包权益问题研究

论文摘要

农民工问题是农民问题乃至三农问题在城乡二元格局下由乡村向城镇的衍生,突出表现为农民工难以享有与城镇居民平等的基本权益。城乡居民享有平等的基本权益,是实现城乡一体化和融合发展的前提,也是推进农民工市民化的关键。本研究以江苏省城乡一体化为背景,针对2010年在宁务工人员的工作状况、家庭土地处置、土地承包权益保障情况调研收集的有效问卷1062份,将调查结果放在江苏省与南京市城乡一体化发展的现实中进行考察,并与全国《2010年农民工监测报告》进行比较,发现:(1)城乡差距仍然是城乡一体化发展的突出问题。缩小城乡收入差距,实现城乡居民收入均衡化,任重道远。而且,农民工的工资待遇与城市居民相比,存在严重失衡和事实上的不平等,正在城镇内部形成新二元格局,影响农民工市民化的推进。(2)与全国层面的调查数据比较,南京市农民工务工状况并不容乐观。受访农民工的文化程度以初、高中为主,建筑业和制造业仍然是其主要就业领域,他们就业不稳定、工资待遇低下、融入城市的物质资本匮乏,致使农民工在城乡之间钟摆式转移。(3)农民工在劳动社会关系保护上处于弱势地位,被拖欠工资的农民工主要还是集中在建筑业(占27.16%)和制造业(占30.16%),劳动合同签订比例不高(仅占20.27%);社会保障体系难以覆盖,参保比例低于20%;劳动政策与社会保障的协同治理不到位,离劳动关系与社会保障对其市民化的托底还有很大距离。这种依靠非均等化基本公共服务压低成本推动城镇化快速发展的模式注定不可持续。(4)农民工在面临上述不利的局面下,对城市生活与工作并没有一个稳定的预期,保有土地成为其规避失业风险与防御生存威胁的重要策略。土地带来的租金收益以及补贴等转移性收入可以提升农民工的整体社会福利水平,弥补城乡社会保障的不足。上述调查结果反映到政策改革上:应逐步完善农村社会保障体系并实现与城镇社会保障体系并轨,从而推动城乡统一的社会保障体系建设,为农民工市民化织密社会安全网,消除农民工不平等的体制障碍。建立农村劳动力转移就业扶持机制,加快推进户籍制度改革,保障农民工享有与市民平等的基本权益。在城乡一体化中,只要户籍、城镇社会保障仍然是农民工市民化的障碍,那么稳定农民工对土地承包关系长久不变的预期至关重要,保障农民工土地权利有社会稳定之意义。

论文目录

• 一、 引 言
• 二、 江苏省与南京市的城乡一体化发展现状
• 三、 城乡一体化中农民工务工状况及其与南京市居民的收入比较
•   （一） 调查对象的基本情况
•   （二） 建筑业和制造业仍然是农民工的主要就业领域
•   （三） 农民工就业整体上缺乏稳定性
•   （四） 农民工工资水平增长较快,却依然远远低于城市居民收入
• 四、 城乡一体化中农民工劳动社会保障现状
•   （一） 农民工在劳动关系保护上处于弱势地位
•   （二） 社会保障体系难以覆盖,参保比例偏低
•   （三） 劳动政策与社会保障的协同治理不到位
• 五、 农民工的土地承包权益及其作用显化
•   （一） 农民工家庭土地承包权益保障现状
•     1. 土地流转的方式多样化,流转服务缺失、程序不规范
•     2. 种粮补贴与土地权利的关注度高,政策效应不足
•     3. 土地承包权的保留意识与农业的依赖感高
•     4. 土地法律制度了解程度低
•   （二） 土地权益对农民工劳动社会保障现状的作用
• 六、 建立健全劳动社会社会保障等相关配套措施的建议
•   （一） 完善农村社会保障体系建设,逐步推进城乡统一的社会保障体系建设
•   （二） 建立农村劳动力转移就业扶持机制,消除农民工不平等的体制障碍
•   （三） 加快推进户籍制度改革,保障农民工享有与市民平等的基本权益
• 七、 保障农民工土地承包权益的建议
•   （一） 稳定土地承包关系长久不变,健全农村土地承包管理制度
•   （二） 切实改进政府对农民工土地流转的管理和服务
•   （三） 加快培育土地承包经营权流转市场
•   （四） 完善种粮补贴政策,保障农民土地权利
•   （五） 制定兼顾国家法律与农民习惯的土地调整政策

文章来源

类型: 期刊论文

作者: 陈会广,卢婞,刘忠原

关键词: 城乡一体化,农民工,劳动关系,就业,社会保障,土地承包权益

来源: 土地经济研究 2019年02期

年度: 2019

分类: 经济与管理科学

专业: 宏观经济管理与可持续发展,农业经济

单位: 南京农业大学公共管理学院,南京农业大学农村产权与集体经济组织研究中心,University of Georgia

基金: 国家自然科学基金(71573131),国家自然科学基金(71173113),国家社会科学基金重点项目(18AZD023),中央高校基本科研业务费人文社会科学研究基金项目(SKZZ2017005,SKCX2015006),江苏省社科应用研究精品工程课题(18SYB-026),中央农办农业农村部乡村振兴专家咨询委员会软科学课题(201932)

分类号: F299.2;F323.6;F323.89;F321.1

页码: 44-73

总页数: 30

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