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摘要：工程定额是人材机费用、施工企业管理费用和利润的综合体现，是建设工程概预算的最基本单位，是建设项目管理的重要组成部分，在企业管理中发挥着重要作用。工程定额是在平均社会劳动力的基础上，鼓励节约社会劳动力、鼓励有效提高社会劳动生产率的主要途径。使用建设项目定额，不仅可以帮助投资者降低项目成本，还可以为建筑企业建立一个评价劳动成果和经济效益的标准尺度，对提高企业的工作效率起到积极的作用。工程定额作为组织和协调社会大批量生产的重要工具，在建筑业中发挥着越来越重要的作用。在企业发展的过程中，每一个项目的完成都是许多工人共同努力的结果。在建设项目的建设过程中，必须利用项目定额来实现建设要素的合理配置，保证项目的顺利进行。
关键词：建筑工程；定额变化；
前言：在市场经济环境下，我国工程建设领域采用的计价管理方法是定额计价与清单计价同时存在。其中，定额计价是起源于计划经济时期、为适应计划经济而诞生的一种工程造价计价方式。强调定额单价确定工程造价，曾在实际应用中取得了显著效果，促进了工程造价管理的快速发展，受到施工企业和有关部门的重视。然而随着社会经济的不断发展，社会分工越来越细化，生产的社会化程度也越来越高，定额计价的缺点亦越来越明显。
一、现行工程定额的优缺点
（一）优点
首先，由于工程定额是在社会平均生产力的水平下测定并编制的，它能为施工企业提供一个效率基准，生产效率高于定额基准则能获取更高的利润，反之，若生产效率低于定额基准，则获得的利润低于社会平均利润，甚至面临亏损的风险。
其次，定额计价的计算规则统一了工程造价管理相关的计算标准。对于造价管理企业和发包人而言，定额综合单价反应了一段时期内，建筑业发展的趋势。工程定额作为一种具有普遍性的计算标尺，可协助造价管理企业和发包人有效控制所有参与投标施工企业的投标报价，可在施工过程中控制施工成本，从而避免因信息不对等造成的风险。
再次，对于社会效益而言，工程定额反应了某种客观的流量情况，反映了行业乃至区域经济发展。
（二）缺点
定额计价本身是在计划经济时期，为适应当时落后的生产力和混乱的行业标准而制定，因此，在目前的市场经济中存在一定的局限性和缺陷。
首先，定额计价具有一定时滞性。建筑行业发展伴随经济发展日新月异，工程造价管理方面的人才目前还存在巨大缺口，而工程定额的编制则需要大量有经验的工程造价师和建造工程师的技术支持。因为人才匮乏，定额修订工作相对行业和经济的发展，显得相当缓慢。
其次，人工工日单价计算不够灵活。定额计价所依据的人工工日单价是各地住房和城乡建设厅或造价管理协会发布的，建筑行业中，各施工企业的施工水平和管理水平存在相当大的差异，统一的工日单价无法实现客观的造价水平。在实际情况下，施工单位往往要依靠提高机械化水平、扩大规模来实现规模效益，统一工日单价的缺陷不算明显。对于小型施工企业而言，其生产能力不足以承担大规模的施工作业，而小规模的、零散的施工作业将大量依赖人力，这样一来，施工成本中人力成本的比重将会大大增加，这对初创业的施工企业而言，是很不利的。因为其利润不高，所以不能通过再投资提高机械化水平，这样就会陷入一个无限亏损的怪圈。因为施工企业无法自主定价，所以定额方式计价存在一定的刻板性。
再次，因为工程定额是按照现行具有普遍性的施工方法和人材机消耗进行编制的，这样的工程定额无法适应随着工业化水平和科技水平的提高而诞生新材料、新技术的发展需要，导致新材料、新技术的计价无据可依，造价管理企业和发包人因此而承担了一定的风险。
二、新时期建筑工程定额变化问题
（一）影响因素
新时期建筑工程定额必须包括合理的预算提案的劳动成本。合理的工资标准是计算建筑成本和劳动成本的重要基础。在建筑工程中，材料成本约占建筑成本的60%，是建筑成本中最重要的一部分。因此，正确计算材料成本，以便能够合理地确定材料的预算成本，以便更容易计算、定义和控制建筑成本。材料预算价格包括材料的初始成本、材料运输费用、材料采购费用和材料试验成本的确定。影响材料成本的因素如下:首先，市场需求和供应的变化;第二，材料成本的变化影响材料的预算成本;第三，流动和供应链的繁琐连接也影响了材料的预算成本;最后，运输成本、运输距离和运输方式的差异也会影响材料价格。
（二）存在问题
工程定额的标准是根据现有普遍采用的建筑方法、建筑技术和成本计算的。从这个角度看，定额只反映过去，代表过去的建筑水平，不准确反映当前和未来的建筑工作的实际情况。在计算工日消耗、材料消耗和机械消耗时，工程定额编制时使用的是典型的建筑工程案例，然而在实际工作中，地质条件、水文条件千变万化，极端条件下的建筑工程的工日消耗、材料消耗和机械消耗，是无法通过同规模典型建筑工程案例测算出的。并且，定额修订时，由于工作时间紧、强度大，不可能每个子目都能经过现场测算，参考国家定额消耗量、其他地区定额消耗量的做法成了定额修订时的主要手段，而国家定额消耗量、其他地区定额消耗量并不能正确体现本地的生产力水平。
其次，由于定额子目的不全面，实际工作中会出现没有相应定额，只能退而求其次，借用类似项目的情况，就造成了使用定额是施工单位就高不就低，而建设单位往往就低不就高的现象。例如，公交车站的建设和维护是市政系统必不可少的一项工作，就海南省现行定额而言，并无关于公交站台，甚至广告箱的安装费用子目。尽管公交站台基本上是成品安装，主材价格不可控，但是安装费用是可控的。现行定额的缺陷就使某些政府投资必须使用定额计价作为预结算依据的工程陷入进退两难的境地。一方面，若任由施工单位自主报价，则无法控制造价；若由建设单位确定费用，不仅增加建设单位的管理成本，甚至可能与市场价脱节，压缩施工单位的利润，进而影响工程质量。于是，双方只能采取折中的办法，即选用定额中类似的项目，进行安装费的计算。建设单位认为公交站台广告灯箱与标志牌的使用功能类似，倾向于使用《海南省市政工程总额定额（2017）》大型标志牌子目2-5-12，综合单价564.39元/块作为安装费用；施工单位认为门架标志杆与公交站台广告灯箱外形更类似，倾向于使用门架标志杆子目2-5-7，综合单价1282.99元/套作为安装费用。又例如，市政道路大规模翻修，需要拆除15cm厚的原水泥稳定层的时候，不适用现行《海南省市政设施养护维修工程定额（2014）》，只能选用《海南省市政工程总额定额（2017）》。而《海南省市政工程总额定额（2017）》中，并无拆除原水泥稳定层的相应定额，施工单位认为应使用拆除混凝土类面层子目10-1-3，每平方米综合单价2.65元；而建设单位认为应使用挖掘四类土子目1-1-220，每平方米综合单价0.93元。
最后，由于定额文件中有大量的文字说明，当事人往往会以对自己有利的方式理解，如此当然会造成预算的高估冒算。由于定额是根据典型建筑工程制定的体现社会平均先进水平的标准，而每个具体的建筑工程由于用途、施工技术、所用材料、建设地点和施工单位的能力等都是有差别的，有很多地方是与定额的要求不相符的，这就使得使用时的高估冒算有可乘之机。由于定额是根据过去的情况来预测未来，必然有不合理的地方，使用者往往会根据实际进行一些调整（一般是增加），造成上报预算超过定额规定的情况。
三、新时期建筑工程定额变化措施
（一）实行指导价、市场价相结合。随着市场经济的日益发展和价格的基本放开，要做好价格管理工作，就必须取消原有的计划价格，培育和发展市场价格。但是，由于目前正处于从计划经济向市场经济的过渡时期，价格的全面放开仍然困难重重。因此，有必要对工程造价进行管理。原则上,政府有关职能部门应当建立一个系统的价格咨询服务,使用计算机存储的功能,处理和检索预报,整理和分析的主要消耗的资源项目,并发行指导价格,使平稳过渡从计划价格指导市场价格,从而达到宏观调控的工程造价的目的。在目前的经济条件下，全面放开成本仍然有些超前，原因是经济基础不强，资金相对匮乏，基建投资者总是希望经济、节俭、廉价地投资。如果充分落实竞争费，就会出现盲目降价的现象，各种不正之风将变得更加猖獗，这不仅将使企业无法忍受，甚至会扰乱建筑市场。因此，引导与市场相结合将是当前转型时期建筑业发展的有效药方。这是市场经济和价值规律的客观要求，是完善价格管理、适应建筑市场竞争的必然趋势。当然，在当前的转型时期，该收费标准的实施只能起到一定的指导作用。经过建筑市场价格体系的逐步完善，最终将由承包商根据项目的实际情况，根据各自的施工方案、工期、承包利润等情况，进行完整的投标，以最终确定项目的价格。
（二）定额消耗量确定。预算定额计量单位的选择与预算定额计量单位的准确性、简洁性和适用性以及预算工作的简单化密切相关。因此，在确定定额的计量单位时，应考虑该单位应反映各单位产品的劳动和物质消耗情况，确保预算定额的标准。帮助减少配额项目，确保全面配额，简化工程量计算，编制全部预算定额，保证预算定额编制的准确性。合理准确地确定预算定额消费指标是预算定额编制中的一项重要工作。首先选取施工图及相关数据进行工程量计算，综合各项目中的比例。然后采用人工定额、材料定额和机械台架定额计算综合能耗。消费指数的确定包括基本量、辅助量和物质边际差异，物资消耗指标的确定以基本定额为基础，综合核算物资消耗，根据统一的劳动定额，计算各工程机械项目的产量。
（三）动态调整施工定额。企业要跟上市场的步伐，了解建筑市场的发展。工程是一个充满活力的市场，这个市场上有很多建筑企业。就市场供求关系而言，目前供过于求。虽然当前经济的快速发展给建筑业带来了许多机遇，但仍然不能满足许多建筑企业的生存需要。这也要求施工企业的成本核算部门帮助企业采用多种施工项目来满足企业发展的需要，同时最大限度地保证投标的顺利进行。合理的报价，可以防止报价过低限制企业的发展。因此，定额的制定应考虑在建设项目动态发展的市场中进行调整，以保证建筑企业的健康发展，促进建筑市场价格体系的逐步完善。这就要求定额人员不仅要充分了解施工市场的实际情况，保证定额的实时准确，还要有扎实的理论基础和丰富的施工经验，才能更好地控制定额编制的水平。
结束语：虽然定额计价起源于计划经济时期，但经过长期的发展，它仍然可以发挥良好的作用，为建设项目的成本计算提供一种有效的方法。深刻理解定额优势和问题，结合实际定额方法，完成项目成本的准确计算。在运用定额过程中，应把握不同定额的共性和特点，提高建设效益，促进建筑业稳定发展。
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