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摘要：改革开放以来，我国城市发展取得了举世瞩目的成就，但由于诸多问题，导致我国乡村在城乡关系中处于劣势，经济发展落后。激发乡村内在活力，实现乡村振兴已成我国当前城乡经济发展的重中之重。2017年，中央“一号文件”明确提出建设田园综合体，十九大，习近平总书记提出了“乡村振兴”战略，2018年更是将“乡村振兴”上升为国家战略。中央明确提出，将通过田园综合体为中国农业、农村和农民探索一套可推广复制的、稳定的生产生活方式，“乡村振兴”将更进一步深化田园综合体的内涵，使其成为未来乡村经济发展的重要平台。目前已有18个省市开展了田园综合体建设试点工作，如何协调其发展影响因素，构建适宜乡村资源配置、能够创新引领的发展机制，实现生态文明、乡村振兴的发展目标，成为了当下田园综合体建设发展的关键问题。
关键词：乡村振兴；田园综合体；发展机制构建
1田园综合体概念解读及特征分析
1.1概念解读
田园综合体是我国在城乡一体化格局下，伴随工业化、城镇化的发展阶段，顺应城乡关系，由分离走向融合和“乡村振兴”战略背景下提出的乡村开发工程，是促进乡村由过去被动接受城市辐射带动转向由内在要素激活，由中央对农业农村发展做出的重大政策创新。其概念是指在我国乡村，由政府、企业、农民及村民组织推动，依托广袤的乡村田园，基于美丽乡村和现代农业，融入产业整合创新、生产生活生态互动、循环永续的发展理念，通过乡村风情的保护提升、空间功能的有机复合、企业的现代化运营、公共设施和服务设施的布局完善、城乡一体的社区组织构架，来实现新时期乡村生产生活方式的社会系统。田园综合体作为一种新型乡村发展模式，其本质是通过农业综合开发，加速乡村经济发展，促进城乡融合。
1.2特征分析
围绕农村农民生产生活的方方面面，田园综合体将通过乡村空间环境创新带动产业优化、链条延伸，构建资源要素集中、功能复合全面、承载力强大的乡村系统工程，形成以“田”为基础、以“园”为支点、以“综合”为目标的主要特征。以“田”为基础：“田”即乡村经济持续运行的基础——土地及农业。明确土地及农业对于农村的基础性地位，通过对乡村丰富的土地资源和农业产业资源的综合开发，充分整合资源要素，拓展农业功能内涵，释放乡村地区生产力和生产关系活力，为农民就业、创业创造机会。以“园”为支点：“园”即乡村生产、生活的外部环境空间。以乡村外部空间生态环境的保护与利用为支点，撬动现代农业、旅游观光、休闲康养产业，为农业综合开发的提升注入强劲活力，使乡村生态环境与产业相互促进、协调发展，让农村不仅成为良好生态的涵养地与保护区，还能成为农民财富的动力和源泉。以“综合”为目标：“综合体”的概念源自“功能复合”理念，是未来乡村现代化的趋势表现。立足于乡村物质和精神空间，传承和外延乡村文化内涵，布局完善的公共基础设施和服务设施，有机融合布置空间功能，发展有产业支撑、人居环境良好、物质和精神文明富足的具有综合运营能力的现代化乡村社会系统。这是田园综合体区别于其他农业项目的核心所在。
1.3田园综合体规划原则
田园综合体发展建设中必须尊重广大农民群众的利益，因地制宜，突出特色，以旅游景区建设的标准，合理开发，满足广大人民群众和游客对美好生活的需求。1）以人为本的原则。遵循人的基本需求规律，把尊重人、关心人、方便人、服务人的理念，体现在田园综合体规划、建设、管理的全过程、各领域，提高游客满意度和村民幸福指数。2）因地制宜的原则。要紧密结合田园综合体区位、交通、资源状况等条件，根据发展需要，因地制宜进行旅游景区化建设发展，不搞一刀切、硬要求、高攀比，提倡有旅游资源禀赋、基础条件好的田园综合体按照旅游景区标准进行打造，不具备景区创建条件或条件不成熟的田园综合体不要急于求成旅游景区化建设。3）特色创新的原则。田园综合体景区化建设要深入挖掘地域资源、文化特色，千方百计打造唯一性、第一性，努力实施差异化发展，避免简单重复，杜绝千面一孔，大力创新发展理念、发展路径、发展模式。4）生态优先的原则。坚持绿色发展理念，切实保护农业、农村生态环境，田园综合体景区化开发建设不得以破坏自然生态系统和文化脉络为代价，严格管控不可再生资源的开发利用，实现生产、生活、生态协调发展。5）服务三农的原则。田园综合体建设是更好地带动农村发展、农业增效、农民增收的重要渠道、方式、措施和手段，要以服务三农为出发点和落脚点，以提高三农发展水平为责任，不能脱离三农，不能降低农民群众利益。
2田园综合体发展影响因素
2.1触发——动力影响因素
田园综合体作为乡村新型农业经营主体，动力来源于社会多方主体需求的推动，主要分为内、外部两类。从乡村内部来看，乡村经济发展、农民致富、改善生活条件的主观需求为主，形成了田园综合体触发的原生动力。从乡村外部来看，外部市场拉动力、政府引导力、社会企业及资本推动力，形成了田园综合体发展的外生动力。其中，伴随经济发展、人们消费水平的提高，人们对乡村旅游与休闲农业的渴望形成了市场拉动力；政府对三农问题的不断关注、政策指引构成了政府引导力；社会企业及资本对乡村产业的敏锐嗅觉及其理念、技术和资本优势构成了社会企业及资本推动力。内外合力共同推动了田园综合体进一步的构想形成。
2.2构想——目标影响因素
构想的不断深化完善形成了事物的目标框架，通过从本质、内涵、运转等目标要素对触发与实施进行有效的关联、匹配与衔接，确保项目的实施具有理念指引和路径支持。从本质特征来看，田园综合体是以“姓农、为农”为核心，而作为原生动力主体的农民相对于政府和社会企业及资本较为弱势，为确保综合体本质特征的不变，务必确保其“以农为本”理念的贯彻；从内涵要素来看，田园综合体是包含要素众多，结合当前社会及政策导向，应积极践行产业融合及生产生活生态融合的“多维融合”理念；从协调运转来看，应注重生态文明与经济发展的协调运转，坚持循环永续目标理念。目标框架的形成，又在一定程度上促进具体行动的落实。
3新时期乡村振兴战略的实施路径
3.1统筹谋划，规划先行
乡村振兴战略与以往社会主义新农村建设战略不同。不是要进行大规模的发展，而是要促进“五位一体”的总体布局，协调推进“四位一体”的战略布局，实现“两百年”奋斗的目标。我们必须统筹规划，超前规划，绝对不能一成不变，要因地制宜，一个村庄一个规划，一个村庄一个特色，形成不同风格，多种规划协调整合。
3.2激活主体、激活要素、激活市场
激活主体是努力实现承包地“三权分立”，在农村土地集体所有制不变的前提下，应实现承包权和经营权的分离。形成所有权、承包权和经营权的分离，实现经营权的全面自由化。激励因素是探索实现农村集体所有制经济的有效组织形式和途径。进一步明确集体产权，充分振兴集体资产，加强农村集体经济，切实保护农民财产权益，不断提高农民财产收入。要激活市场，必须深化农产品购、储、销形成机制改革，深化农村“放管服”工作的创新，打破农民手脚的约束，调动一切积极因素，激发农民的积极性，发挥市场活力，挖掘市场潜力。
3.3建设田园综合体
2012年，在无锡市惠山区阳山镇和社会各界的努力下，第一个田园综合体项目在阳山镇落地，该项目奠定了田园综合体的建设雏形。2017年中央一号文件明确提出支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和收益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。它是美好农村的新形式，是城乡一体化发展的有效载体，是乡村振兴的标志，是城乡一体化发展机制的尝试和创新。田园综合体建设应遵循农村演进与发展的规律，从农村与城市、新村与产业、村庄与自然、村庄与村庄、村庄与历史文化等关系入手，找出它们之间的内在联系，找出其互动、整合、发展的规律。它们之间具有统一性、差异性、继承性和自治性，从而保证城市资源能够向农村配置。充分发挥农民群众的主体作用，激发农民群众的内生力量，有效解决好人、地、钱的问题，实现乡村振兴，实现可持续发展。
3.4加强农村发展的制度供给，坚持五位一体的建设战略
乡村振兴战略的实际实施与我国经济发展密切相关，强调农村发展的制度供给，坚持“五位一体”建设战略。因此，制定严格的相关制度是大势所趋。加强乡村振兴战略的制度供给，加快城乡一体化发展机制建设，不断构建城乡一体化发展政策体系；创新农村土地管理制度，有效保障城乡一体化发展。政府需要加大对农村制度建设的投入和相关政策的支持；根据现代农业发展的需要，大力构建农业发展保障体系；继续构建农民权益保障体系，提高农民经济收益。
3.5完善基础设施规划，提升服务水平
加强田园综合体硬件和软件建设，为产业发展建立基础条件，注重田园综合体服务功能建设，以旅游服务、第三产业带动第一、第二产业改造提升。加强水电路基础设施建设，完善景区对外交通和内部交通道路，配套供排水、供电、环保、卫生、通讯等设施，建设园区主题入口区、游客服务中心、生态停车场、A级厕所、购物场所、餐饮住宿点等服务设施，建设游览设施、安全设施、标识体系。特别要深入推进厕所革命，实施新三年行动计划，大力推动第三卫生间建设，加强技术革新和管理模式创新。加强周到细微化服务，建立完善的管理服务体系。
3.6实施规范化建设，打造个性化品牌
规划建设中要发挥旅游景区在标准化建设方面的示范作用，在田园综合体建设管理中，全过程融入旅游规划、建设、管理、服务、营销等各环节规范化理念和做法，创造田园综合体和旅游融合开发建设的新模式新经验。大力提倡田园综合体个性化发展，尽力避免重复建设、雷同化模仿，努力打造一品一特、一园一色，鼓励田园综合体类旅游景区制定标准化规范，创新个性化服务特色和建设标准，打造个性化田园综合体和旅游品牌，提高知名度和美誉度。
3.7注重营销规划，提升管理水平
引导田园综合体强化旅游市场开发意识，追求最佳经济效益和利益最大化。要擅于进行市场分析研究，精准细分客源市场，以市场为导向开发旅游产品。要强化市场营销的策划，多方式多手段进行市场营销宣传，精准营销。要完善景区化企业经营的体制机制，建设现代企业制度，注重发挥市场主体在田园综合体开发建设中的决定作用，加强经营管理人才队伍建设，提高开发、运营、管理、服务水平。积极支持帮助田园综合体旅游市场合作开发，推动有实力的旅游景区、旅游企业带动发展。
4结论
总之，在新时期，我们必须深刻认识到实施乡村振兴战略重要意义，认识科学发展的根本目的，加快乡村振兴的步伐。有关人员可以从农业文明发展的历史特点开始着手，加快农村现代化建设，共同努力完成中国的强国之梦。
参考文献
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