社区治理事关人民幸福安康，事关社会和谐稳定。物业管理作为社区治理的重要组成部分，直接关系着居民的切身利益，影响着居民的幸福指数。然而，由于种种原因，在一些老旧小区，物业管理不到位甚至缺位的现象普遍存在，成为社会治理的一大痛点。
在类比思维的运用上，要充分地考虑到学生的理解能力，考虑学生生活体验情况，否则学生无法感受类比对象的实质内容。类比思维的价值可以让原本事物的理解更为多样化，针对学生兴趣点，提升理解力与趣味性，如果不能更好地抓住学生的思维感受，就无法走进学生心里，学生的理解也会产生偏差。小学语文教学需要走向生活化，这样才能使思维的对象来源于生活，同时走入生活中去实践，提升学生对实际事物的理解感受与运用能力。
为解决无物业老旧小区治理难题，夯实党在城市的执政基础，北仑区坚持党建引领，全面推进城市社区治理，为促进城市治理体系和治理能力现代化打好基础。
近日，记者走访了北仑区大碶街道学苑社区书香晓苑小区、小港街道红联社区前进小区和戚家山街道蔚斗社区蔚斗一区。这些小区通过探索实行“党建引领+居民自治”模式，成功打通了无物业老旧小区社会治理的“毛细血管”，提升了人民群众的幸福感和满意度。
书香晓苑：“四方联动”解决无物业难题
“餐饮店的油污直排到小区绿化带，脏乱不堪”“垃圾房就在小区正大门，臭味难挡”“居民对小区治理的意见很大，直接表现就是物业费难收”……回忆起小区刚交付的那几年，北仑大碶街道学苑社区书香晓苑小区的居民这样向记者“吐槽”。
书香晓苑小区于2009年3月交付，小区只有2幢房子92户业主。由于小区规模小、基础薄弱、物业费低，物业公司盈利少，2011年3月，小区原有的物业公司正式撤出，之后也没有其他物业公司肯接手。
“一个长期没有物业管理的小区，如果放任不管，肯定会出现很多意想不到的问题。”学苑社区党委副书记、公共服务中心主任干贝晶告诉记者。为应对小区管理真空的实际情况，社区党委进行了大量探索和尝试，最终协商决定成立小区业委会，推行社区党委牵头下的小区业委会自治管理，并建立起社区党委、网格(小区)党支部、业委会、业主代表四方联席制度，从而改变了小区无“管家”的状况。
最后是杂耍。这种包含魔术等传统意义上的游艺形式并不常见于近代的都市生活之中，而在乡村地区，特别是城镇，倒是为人们所喜闻乐见。因为其相对于戏剧所需众多艺人而言，杂耍所需的人员与成本相对较少，有时为了烘托气氛也偶尔见于慈善义演的活动之中，但并非主流。
然而，自治管理并不容易。2011年8月30日是贺永全挑起书香晓苑业委会主任担子的第一天。“得知成立业委会后，很多业主都上门来强烈要求解决餐饮油污乱排的问题。”贺永全说，这是一个老大难问题，由于管网铺设不合理，小区对面餐饮店的油污直排进小区，对小区的环境造成很大污染。
“群众反响最强烈的，就是需要我们努力去做的。”干贝晶说，社区党委下了决心，一定要支持业委会把这块“硬骨头”啃下来，闯出一条符合自身实际的老旧小区自我管理之路。在社区党委的争取下，书香晓苑对面餐饮店的污水管网改造被纳入街道城建项目。在业委会的努力下，这些管网全部得以重新铺设，并纳入市政管网，问题终于得到彻底解决。业委会还在餐饮店与小区间建起了一堵围墙，既增强了小区的安全管理，也改善了小区的环境。
此举大大增强了业委会在小区居民心中的地位。此后，在社区党委牵头、小区党支部参与下，业委会为小区相继解决了诸多民生实事。如小区门口垃圾房整治，为小区设立门卡、安装车辆进出识别系统，合理整理小区公共区域、新增35个停车位，增设公共晾晒区解决居民晾晒问题等，赢得了小区居民广泛好评。
“一周组织完成一场晚会，十分不容易。”蔚斗社区党委副书记唐丹感慨，这充分彰显了蔚斗一区业委会的组织动员能力。组织动员能力，是衡量社区运行效率的一个重要参考指标。蔚斗一区的组织动员能力从何而来？蔚斗一区是建于20世纪90年代的商品房，虽然90%的小区居民都是来自全国各地的“新宁波人”，但居民间互帮互助、精诚团结，已然成为蔚斗一区的“标签”。“秘诀就在这里有一个‘红色’业委会。”唐丹介绍。
找对了“病症”，就可以“下药”了。2017年下半年，业委会接连策划了两场活动。一场是组织小区100多个8周岁以下儿童过集体生日，一场是组织小区60周岁以上老人一起过中秋节。“成效非常明显。”业委会副主任程明法告诉记者，这一年，小区物业费终于收齐了。
“以前我们小区脏乱差，小区房价是周边最低的。如今通过自治管理，小区环境大为改善，房价甚至反超了周边部分有物业管理的商品房。”说起这个，贺永全一脸骄傲。
前进小区：义管家管好“家”
前进小区很小，只有2道门、3幢楼、7个楼道、80户居民。正因其小，2005年，小区原有物业在经营了3年后便毅然撤出了。此后，再无其他物业公司接手的前进小区，又添了一个新的“特点”：差，设施差、卫生差、素质差、治安差，有居民甚至调侃前进小区应该改名为“后退”小区。
对一个国家来说，发展要依靠人民，发展成果由人民所共享。“五建65年发展的历史是全体五建人在书写，发展的成果理应让全体五建人共享。”衣浩表示。
然而，当记者走进这个地处北仑小港街道红联社区核心区域的前进小区，看到的却是“别样”的景致：小黑板上写着小区业主的好人好事，墙面上印着前进小区之歌《小区就是我的家》，小区外墙干净整洁，汽车停放整齐有序，几位小区居民聚在一起讨论如何整理绿化带……是什么让前进小区旧貌换新颜，重新焕发生机活力？“党建工作是‘法宝’。”红联社区党委书记徐寅红告诉记者，从2006年开始，社区党委坚持党建引领，着力于带动小区开创居民自治的“前进”模式。
2006年，红联社区党委牵头在小区内组织党员、退休老干部、热心居民等召开业主代表会议。会议结束后，前进小区组建起由退休职工黄人永为主任的业委会自治组织，并取名为“义管家”，意为“义务把小区80户居民当成一个大家庭来管理”。
2010年，原有物业公司退出蔚斗一区后，再无其他物业公司接管，蔚斗一区开始尝试打造自治模式，但由于缺乏经验，几年下来，小区矛盾仍然不少。“必须牵好党建‘牛鼻子’。”唐丹介绍道。在社区党委的带领下，小区党员主动揽起责任使命，争当业委会成员。街道党工委和社区党委也根据蔚斗一区业主委员会中党员比例高、奉献精神强的特点，发挥党员先锋模范作用，让“红色”业委会成为小区自治的核心力量。
第三，由于各路管线众多、管道网络复杂，在施工过程中必须要对管线网络进行统筹考虑，并加强对管线的保护和避让，严格按照规范要求做好规范化施工，以确保工程质量。
义管家该如何管好“家”？机制跟上很重要。2008年12月，在社区党委的支持下，前进小区推出“百姓议事会”这一共商共治平台，由义管家、楼组长、党员收集居民意见，大家民主协商形成解决方案，再将协商方案反馈给居民。2013年，红联社区开始推进老小区改造，然而，前进小区居民意见很多，有不愿意拆除违章搭建的，有不愿意将新配置的公共设施建在自家门口的……为此，业委会借助“百姓议事会”平台，把小区业主、居民代表请到一起，就小区改造中出现的问题进行商讨，列出问题清单，并逐一解决，小区面貌焕然一新。义管家还建立了信息公开机制，定期向居民公布收支账目，大到人工开支，小到一只灯泡钱，每笔账目都清清楚楚，主动接受居民监督。
小区治理不能仅靠业委会，更需要引导居民共同参与。为做好小区工作，义管家成员特别是党员骨干，利用业余时间，挨家挨户走访居民，给每位居民登记造册，把他们的绝活收集起来，汇编成小区“人才数据库”。346号楼602室王维明是水电工，谁家漏水断电，一个电话，准时到家维修；348幢203室何新虎是一名退伍军人，他发挥特长组建了小区防灾应急组，为小区防火保驾护航……慢慢地，“草根人才”逐渐扩大形成为十多人的固定小队，小区治理从义管家唱“独角戏”变为居民“大合唱”。
业委会建起来了，怎样才能管好社区？新一届业委会有着自己的想法：“人心齐了，万事好做。”为此，业委会用一个月的时间挨家挨户上门沟通交流，征求意见。通过走访，业委会发现，很多矛盾的产生其实都源自沟通不够。
蔚斗一区：“红色”业委会引领小区治理
我想这话应该不重。可是我怎么也没想到，袁缺却哭了出来，不停跟我道歉说不该拿走我的伞。他说当时看着保安室的保安上厕所了，外面又下着大雨，于是就把我的伞拿走了。
磁悬浮列车是现代社会高科技发展的产物。与普通的轻轨列车相比，它具有低噪音、低能耗、无污染和高速高效的特点。所以长远来看，这种新型交通工具具有广阔的发展前景。那么磁悬浮列车是如何实现“若即若离”的基本工作状态呢？它主要是利用“同性相斥、异性相吸”的电磁原理，以电磁力来对抗地球的引力，再通过直线电机的引导，使列车能够在悬浮间隙约1厘米的轨道上正常运行。我国从德国购买的第一辆磁悬浮列车于2003年1月开始在上海运行。更令人骄傲的是，我国首条磁悬浮线路—长沙磁浮线已经成功试车。相信在不久的将来，我国一定会在这方面取得更大的成就。
每一项改造都需要资金，钱从哪里来？“除了每年12万元的物业费收入，我们还积极创新收益方式，推进资金统筹。”贺永全说。业委会坚持开源节流，整合小区有限的店面房资源，增加年收益5万元，在一定程度上解决了小区基础设施改造资金缺口问题。
由于小区没有物业公司管理，义管家将收取的物业费和政府奖励补贴等主要用于基础性开支。为节省开支，业委会招聘小区下岗人员，利用他们的一技之长，建成一支集维修、保洁、保安、消防于一体的全能型服务队伍，既帮助小区下岗人员实现了再就业，也改善了小区的环境。这种低成本的运作模式，在保证服务质量的同时，也受到广大居民的欢迎。
扎实为民的工作机制，得到越来越多居民的支持，居民凝聚力不断增强。2017年5月，通过前进小区义管家和社区人大代表接待室的共同努力，小区原先脏乱的垃圾小屋得以改造，并成为北仑区首个自治小区垃圾分类试点小区，每户居民手机都安装了垃圾分类扫码App，实现居民主动分类扫码，小区垃圾分类准确率达到100%。与此同时，近年来，小区物业费收缴率达100%，矛盾纠纷自行调解率达98%，成功走出了一条无物业老旧小区治理的“前进”路子。
通过“四方联动、集体协商、资金统筹”的自治管理模式，小区物业费坚持8年不涨，物业费难收现象也不复存在。每当缴纳物业费时，业主都会自行上缴费用到专项账户，小区物业费收缴率达到100%。“这说明小区自治得到了业主广泛认可。”干贝晶介绍，在“四方联动”下，小区还建起了党员夜巡队、垃圾分类督导队等志愿者队伍。
“‘做老婆婆的嘴，儿媳妇的腿。’这是我家乡安徽凤阳的老话，也是我做业委会工作的‘法宝’。”程明法告诉记者，通过感情投入、文化带动，居民人心迅速凝聚。去年7月，业委会组织居民到洋沙山万人沙滩开展活动，有200多个居民报名参加。“让人感动的是，大家都自带了垃圾袋，理由是，不能给小区丢脸。”
人心齐了，小区的每个居民、每个家庭都牢牢凝聚在一起，相互帮助、相互服务也蔚然成风。用程明法的话说，就是“大家都想为小区做点事情”。今年的“利奇马”台风让小区受淹，小区居民在第一时间发动自救，男的负责一线抢险，女的负责处理污水，在台风过后两小时不到，小区就恢复了干净。小区里有户贫困家庭，居民家里有穿不上的、用不上的，都想着分给他们。业委会委员朱伟觉得自家一辆车就送一个小孩上学太浪费，于是就主动挑起带邻居家孩子一起上学的担子，并带动了5户居民参与组成爱心车队。
9月13日晚，北仑区戚家山街道蔚斗社区蔚斗一区热闹非凡，在业委会的统筹下，一场完全由小区居民自己策划、自己出资、自导自演的中秋晚宴暨中秋文艺晚会在这里上演。为了这场晚会，小区居民团结协作，哪家负责场景布置、哪家负责材料准备等，全都分工有序。更让人赞叹的是，组织完成这场晚会，蔚斗一区仅用了一周时间。
小区治理要投入感情，也要运用智慧。为解决小区停车难问题，业委会通过空间挖潜，将小区停车位从原来的106个增加至178个。在遵循就近和登记先后原则的基础上，在车位分配上，业委会还定下了积极配合小区工作、积极参与垃圾分类的优先分配原则，并规定，如违反规则，已分配到手的停车位将被取消。如今，走进蔚斗一区，只见一车一位，秩序井然。
“最多的时候，我口袋里装了13户人家的钥匙。”程明法告诉记者，“通过‘红色’业委会的带领，小区环境好了，人心齐了，甚至出现了居民排长队缴纳物业费的‘奇观’。”
●记者手记：
党的十九大报告提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”，并指出要“推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。北仑党建引领无物业老旧小区治理的最大特点，就在于在党建引领下，小区业委会成为“准物业”，并形成了组织动员能力强、基层治理合力强、精准服务本领强的基层治理新常态，我们从中也得出一些启示。
推荐理由:1243～1279年，钓鱼城人民英勇抗蒙，坚守城池36年，经历大小战役200多个。钓鱼城“独钓中原”的壮举，成为世界战争史上的奇迹。该书通过对大量历史文献、今人研究成果和考古实证的反复推敲，将重庆合川钓鱼城的历史建筑、山势地形进行整体绘制、复原。现配套出版《钓鱼城抗蒙（元）之战》珍藏版卷轴装、《解读〈钓鱼城抗蒙（元）之战〉》。“解读”本采用手绘图与照片相结合的方式，对复原图上所展现的地点、战争形势、人物历史进行详细解读。
坚持党建引领是根本。北仑区通过推动社区党组织延伸党建触角，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，把共同治理作为出发点，发动小区在职党员组建业委会，利用小区“楼上楼下、熟人熟面”的优势，通过“四方联动”“义管家”“‘红色’业委会”等小区自治组织，把党组织建在小区治理一线，进而为党组织发挥组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用打下基础，补齐了无物业小区治理服务短板。
选好领头雁是关键。贺永全是木匠出身，懂图纸会设计，在小区改造污水管网中发挥了重要作用，被大碶街道城建办主任称为“半个工程师”；黄人永十几年如一日担任小区业委会主任，有着极强的责任心；程明法的上任，成为推动蔚斗一区蝶变的“催化剂”。在他们身上都有着这些共同点：有奉献精神，都怀有一颗为民服务的公心；能力强，能驾驭各种复杂局面；有实力，拥有相对坚实可靠的经济基础，保证在小区任职没有后顾之忧。
坚持提供服务是保障。无物业老旧小区大多存在基础设施不健全、服务管理不到位的问题。这三个小区在社区党组织领导下，以自我生存、自我发展、自我提升的项目为优先，实施了一系列优质公共服务项目，真正实现服务全覆盖。这些为小区居民量身定制的服务项目，切实解决了小区居民最关心、最迫切、最需要的问题，不断凝聚了党心民心，从而提升了居民参与小区治理的积极性、主动性、创造性，提升了小区自治能力，激发了社会治理的活力。
将副中心主导城市化地区，即马台主导的城市化地区——漷县为中心的乡村地区三地区的镇区发展系数取平均值，分别为19.74%、7.3%、7.3%。在新一轮通州总规确定的城市化地区城镇化模式为新城——城镇化组团——村庄，乡村地区城镇化模式为镇区——村庄。在城市化地区发展模式下，村庄更多的迁并至镇区或新城发展，新城与镇区要求更大的发展空间，这种需求下，给城市化地区镇区更大的发展弹性。因此，将三地区的镇区发展系数分别调整为20%、10%、7%。
杨宇冠（1956-），男，江苏东台人，中国政法大学诉讼法学研究院二级教授，法学博士，博士生导师；通讯作者
责任编辑：张逸龙
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