世界上并没有能够确保公共活动安全举办的理想办法。无论活动地点、活动规模和组织方式怎样，每一种活动形式都隐藏着潜在的安全与不安全。能够在最大程度上减轻这种潜在危险的途径是：公共活动所有参与者要协调一致，这也包括公共管理工作和制定安全计划。我们要从一开始就意识到可能存在的危险，分析存在的威胁并且针对风险进行评估。在这个过程中，必须考虑到人的生存权、身体不可侵犯权以及活动中存在的即兴创造性因素。针对安全的考量要能够围绕人本身进行，这样做才是大有裨益的。
公共活动安保这一话题属于时事热点之一，例如2014年巴西足球世界杯期间，哥伦比亚有大量民众聚集在公共场合观看比赛，结果造成了一场超过8人死亡的惨剧。而在德国，在公共活动中发生如此巨大的事故是不可想象的，德国社会也无法接受这样的事件。怎样才能保障公共活动安全举办？哪些是保障安全的因素？针对这类不断提及的问题，我们无法一概而论简单地回答。这源自公共活动的两个基本要素：
（1）公共活动是一个固有的创造性过程，它与参与者的生存权和身体不可侵犯权有着直接的关系。
这样的案例很多，像是20世纪以来一直是手机业龙头的Nokia，在2007年苹果公司做出第一部iPhone后，它们依然缓慢地坚持在旧有手机基础上，致力于做出更轻、更流线的手机，因为从前，这就是它打败Motorola的关键。但新的智能手机却比这些更贴近人类需要，于是Nokia黯然退出手机市场。
（2）参与者的行为具有极强的多样化特点，必须对一些混乱和无拘束的行为（例如跳舞和跳入场地）加以限制，但同时还要留有一定的自由空间，例如举办歌剧舞会、公司庆典或者城市和传统节日等。
社会能够接受的活动形式越来越多样化，空间也越来越广阔。在过去的几十年里，社会上的“娱乐化”趋势对上述现象起到了推波助澜的作用。公共活动不仅仅只是在计划的以及获得许可的地点举行，而是可能在很多不同的地点发生。
这其实是一个我们所期待的、且伴随着协商过程的社会发展过程，尽管其中可能存在着一些波动，但是不可能逆转。
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活动可以定义为一个开放的、有活力的体系；安全概念则可划分为不同的维度，这些维度可以从参与者和行政机关的角度加以评价。如果我们注意到上述事实，那么以理论的方式或者以普遍适用的方式来描述确保公共活动安全举办的理想方法，这看起来几乎是不可能的。每一种活动形式都包含有潜在的安全与不安全。以一个、两个、三个或者多个针对风险的研究方法来表达这种安全和不安全的领域，这么做无法强化活动的抵御能力，相反却造成了弱化，因此，应该只采用一种方法完成这一任务。
观察组和对照组的抑郁自评量表和焦虑自评量表评分比较,观察组和对照组健康知识知晓率和自我保健意识比较,观察组和对照组健康习惯养成率的比较。
1 公共活动的整体观
人们往往会固执地坚持一种观点，那就是只有在参与者数量巨大之时才有必要制定安保计划。其实这种说法并没有什么依据，因为活动的举办方式是确定实施何种安保计划的基础。如果活动的举办方式并不会为参与者带来任何危险；或者在举办地点已经有一个针对此类活动的全面的安保计划，那么就没有必要制定一个新的安保计划。因此，我们有必要做好判断，例如进行可行性研究，这种研究首先是要在整体观指导下，并且在顾及活动中即兴的创造性因素的前提下进行。
构成上述整体观的基础是生存权和身体不可侵犯权。因为在规划和实施一项活动的过程中，即兴的创造性因素总是在很大程度上发挥着作用，所以我们必须把这两种基本权利考虑进来，不可以仅仅使其在活动的技术层面上起作用。在评价过程中可以将如下内容视为基本准则：
如果短期燃油修正值在图2所示“3”区域(-35%～-60%)或在“4”区域(+35%～+60%)，说明发动机的反馈控制已经无法修正混合汽的状态，此时发动机会激活故障码P0172(混合汽过浓)或故障码(P0171)，同时发动机故障指示灯点亮。
安保计划应该能够保障该活动不会对公共安全和秩序带来威胁。这里也必须要考虑到工作人员和参与者的安全。为实现这一点，要特别重视劳动安全保护措施的要求和实施方法。对于观众来说，最重要的是保护其生存权和身体不可侵犯权，这两个权利绝对不可以受到侵犯。这里要制定相应的措施以保障观众不会被外来影响威胁。因此，每一个观众必须在任何的时间都能够在自由、没有危险、没有外部影响并且有自主决定权的前提下在观众区域活动。
本研究在文献查阅与问卷调查的基础上，发现问题，提出研究构思，然后根据文献查阅及问卷分析，对小学生数学基本活动经验积累策略进行研究。除了采用文献法，主要有以下几种方法。
主要由含碎、块石粉质粘土及块石(Q4del)组成，紫红色，前者土体中含15%～40%的强至中风化泥岩及粉砂岩碎、块石，次棱角状，粒径20～700 mm，分布不均匀；粉质粘土含量大于50%，可塑状态，局部为软塑，切面有砂感，稍有光泽，韧性及干强度中等，无摇振反应.后者块石含量大于65%，块石成分为强至中风化泥岩及粉砂岩，次棱角状与巨型块状，粒径200～5 000 mm不等，块石间粉质粘土及角砾、碎石充填.该层主要分布于滑坡区山体斜坡部位，厚度6.00～20.70 m.
公共秩序这个概念包含成文的和不成文的全部规则，而根据相应的社会与伦理观，遵守这些规则对于在某一个特定领域中人与人共同的有秩序的生活来说是不可或缺的前提。
除了保障身体不可侵犯权和生存权这类基本权利外，组织者也必须在活动中保障公共安全和公共秩序。
如果由于活动参与者做出出人意料的行为而构成威胁，或者他们的行为干扰了“作用区域”的安全与秩序，那么组织者必须阻止这种情况继续发生，而不是等待肇事者自行解决。在这个过程当中，组织者必须保障公共安全与秩序，并且要注意所采取的措施本身不会破坏现场秩序以及干扰警务人员的行动。这些危险都是源自活动参与者的行为，我们必须将此与活动环境直接带来的危险区分开来。因此，活动参与者不仅仅是受到威胁的对象，同时也是对公共安全和秩序造成威胁的主体。
（4）是否考查过活动的可行性？
威胁还可以定义为一种造成损害的可能性，或者是对健康的损害，这里并没有涉及其规模或发生的可能性。因此，这个概念与风险概念要明确区分开来。与此相反，风险经常被定义为：不安全事件对实现目标所造成的影响。风险通常描述为：某一事件带来的影响及其发生的可能性。活动组织者必须认识到所举办活动存在的危险，分析其潜在威胁，并且评估其风险，目的是为了选择并实施保护措施来阻止或者减少其带来的影响。
安保计划结构
2 怎样的活动可以称之为“安全”？
但是，“安全活动”具体指的是什么呢？社会上探索这一问题的答案已经很久了，我们可以回顾一下德国数百年来建立秩序与规则的历史（Starke,Scherer, Buschhoff 2007）。纵观当今国际社会，欧洲和中国民众对开展的各个项目和进行的公共活动有着越来越高的安全预期。在这种情况下，国家必须满足这种预期。客观和主观视角下的安全都有可能通过很多事件而遭受损害。组织者要与行政机关和安全组织共同合作应对这一情况。一场活动可以定义为一个开放的、有活力的以及复杂的体系，该体系由大量因素组成。各微观因素的众多情况决定了整个体系的宏观情况。
环境，也可以称为“环境体系”，它对活动具有一定影响，并且能够体现出危险的来源，例如在公路上举办节日庆典之时，路上行驶的汽车就是危险源。同样，一个活动也可视为给环境带来危险的来源，例如露天音乐会所带来的巨大噪音。从外面来看，这个体系处于混乱之中；而从内部来看，整体上是规矩的，因为体系本身并没有出现障碍，这个体系也没有干扰环境。为了不干扰该体系，同时也为了该体系本身不去干扰其他事物，我们必须对可能出现的威胁和干扰进行观察研究。
（摄影/Harald Scherer）
3 活动体系及其环境
安全计划的制定需要在所有活动参与者之间实现广泛的协调，这不仅涉及到活动的组织工作（包括：活动方案、实施方法、后勤保障、招待宴请以及市场营销），还包括多个职能部门的专业人员以及安全领域里的各部门和组织（BOS）对该活动采取的管理工作。因此，组织者应委任一名专员（例如组织流程专员或者规划协调专员）来协调主持所有参与者的各项工作。
然而，在过去没有进行特别风险研究的情况下，曾有过大量的活动安全举行。在这里，哪些因素起着作用? 那些得到理论上或者法律上安全评估的活动是否自然而然地变得更加安全了？为了回答一个活动是否安全这个问题，我们应该看看实践中是怎样的：那些在广泛的社会参与情况下安全举办的活动。这里不仅仅指一个大规模活动或者一场盛大的节日。我们在这里提出了一个问题，那就是在研究活动安全中如何塑造一种普遍可用的模式：为在文化馆与乡镇馆所举办的小规模活动、民间风俗活动和传统聚会以及在公开的都市区域举办的临时活动寻找一种可行的、为人们所理解的实施方式。
（2）经济风险由谁承担？
我们几乎无法合情合理地介入艺术家的作品领域，即艺术创造领域之中。而介入其所谓的“作用领域”则是可能实现的。因为艺术家将表演内容传播给第三人的过程中，艺术家与环境之间就形成一种关系，在此我们无法排除其损害他人基本权利的可能性。
活动体系及其环境
4 避免发生不安全问题
我们虽然是着眼于实践，同时也不能忽略一件事情，那就是上文中的箴言忽视了一些活动面临的未知因素，忽视的结果就是活动参与者的安全无法得到保障。但是，该箴言却指出了研究的方向。
大部分无意中实行的保护措施并非旨在实现安全，而是避免不安全的事情发生。使用怎样的措施来应对风险和危险，这些可以通过对话和表决来作出决定。这其实是一种预防性过程，为活动参与者揭示出解答这一问题的不同路径。这一过程可以通过集中研究活动本身来完成，并且与其行为范例有关。如果我们将安全问题视为预防性问题的话，那么其实是在尝试降低不希望出现的事情发生的可能性。预防行为首先通过分析，努力去避免未来某种状态出现，或去操纵这一状态。从狭义角度来看，预防的特点在于：“只是排除了未来可能出现的一种布局”，而预防的实用策略通常包含实施未来某种特定的计划布局。为安全运作一次活动而选择的策略是建立在一个防御性策略之上的。
鉴于这些考量，我们必须不同视角来解答如下10个问题。
本次研究的90例患者均经过手术病理进行确诊，其中C组诊断准确率高于A组，但是和B组对比不存在统计学意义（P＞0.05），详情见表2。
（1）活动的目标都是什么？
这种实践的特征就是针对所有参与者的预防性措施，可以用一句箴言概括：“预防好过治疗！”
（3）职责是否清晰？
危险这一概念是抽象的，指的是由于客观存在的危险源而造成损害的一种可能性。威胁则是危险与人（环境、财物等）在时间与空间上的相遇，并且由此产生无法阻止的“损害”。
（5）怎样才能够对活动施加影响？
（6）活动能够产生哪些危险和风险？
(2)语言神态描写：①他对人说话，总是满口之乎者也，教人半懂不懂的。说明他以读书人自居，卖弄学问。迂腐可笑的性格。②孔乙己睁大眼睛说，“你怎么这样凭空污人清白……”说明他死要面子，怕人嘲笑。③孔乙己便涨红了脸，额上的青筋条条绽出，争辩道，“窃书不能算偷……窃书!……读书人的事，能算偷么？”说明他自命清高、迂腐不堪、自欺欺人，死要面子的性格。④孔乙己看着问他的人，显出不屑置辩的神气。说明孔乙己自命清高。⑤“孔乙己立刻显出颓唐不安模样。脸亡笼上了一层灰色，嘴里说些话；这回可是全是之乎者也之类，一些不懂了。说明孔乙己深受封建科举制度毒害，至死不悟。
本病案对患者进行了综合性治疗，尤其对基础病进行有效干预，患者加用胰岛素治疗，使血糖维持在相对正常的水平，提高了机体抗感染能力，为我们后续治疗提供了保障。
（7）在活动中可能会出现哪些行为？
（8）谁掌握活动相关事宜的决定权？
（9）可以得到哪些与活动相关的信息？
巨噬细胞同时表达CAV1、CAV-2，但是它们在质膜的共表达并不明显，CAV-1主要表达于质膜，而CAV-2主要表达于高尔基体。CAV-1的表达升高促进单核细胞向巨噬细胞分化[7]。CAV-1在巨噬细胞上表达，也促进了巨噬细胞在机体内对大肠埃希菌和凋亡细胞的吞噬作用；在CAV-1基因敲除的巨噬细胞中，巨噬细胞对机体内大肠埃希菌和凋亡细胞的吞噬作用减弱。这一结果与一氧化氮的产生下降有关[18]。Maceckova等[19]发现从原代骨髓细胞中诱导分化的巨噬细胞上只有CAV-2表达，且在脂多糖、γ干扰素和(或)缺氧激活巨噬细胞后其水平下降。
（10）活动参与者对活动准备得如何？
对于安全举办活动起决定作用的是一个转换思维的过程，该过程以上述10个问题为导向，必须依靠组织运营者方面以及行政机关方面的安全负责人来执行。
此外，我们还应该摒弃以往针对活动的评价体系。一次活动的潜在威胁高低不仅仅体现在参与人员数量的多少上。同样，我们还应该摒弃一个经常提出的要求：将具有可比性的活动作为唯一的评价指标。由于上面已经陈述的原因，这么做并不会有助于成功地评估一次活动安全状况，而是会适得其反，起反作用。
最后，应该要求指定一个流程全权负责人自始至终研究活动的安全问题，并且在现场监督安全措施的执行情况和组织进行事后总结。
（选编自第十三届论坛演讲稿）
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