（盘锦供电公司辽宁盘锦124010）
摘要：随着国企、国资监管不断加强，电力改革持续深化，电网发展需求继续增长，电网公司经营压力不断增大。提质、降本、增效任务艰巨，迫切需要落实电网精准投资策略，强化电网投入产出分析，全面提升效率效益水平。本文以细化电网投资事前、事中和事后管理为重点，提出提升电网投资精准策略，有效提升电网投资效益和企业可持续发展能力，实现国有资产保值增值
关键词：电网建设；项目管理；精准投资
1．问题的提出
电力已成为国民经济和社会发展的重要物质基础，随着国民经济的高速发展和人民生活水平的快速提高，社会对电力的需求量也越来越大，直接促进了电力投资建设的快速增长。然而电网投资规模体量巨大，企业的投资决策对企业的经营管理带来了较大影响。为有效防控投资风险，提高投资精准性，应完善以效率效益为中心的投资管控体系，即加强事前、事中、事后各环节管控，形成权责明晰、流程规范、管控有力的投资管理制度，全面落实“管投向、管程序、管风险、管回报”的具体要求。
2．形势分析
近二十年，电网公司通过持续加大电网投资，基本改善了电网发展滞后、网架结构薄弱的局面。随着经济发展进入新常态，国资国企改革、电力体制改革深入推进，企业面临的内外部环境正在发生深刻变化，电网投资管理工作面临新的形势和要求，主要表现在以下几个方面：
一是国企投资面临更加严格的监管。国资委发布了《中央企业投资监督管理办法》，将建立以管资本为主、强化分类监管的新型监管模式，实行投资项目负面清单管理，全面加强投资事前、事中、事后监管。严格监管投资、实施投资问责是大趋势，企业投资必须提高国有资本效率。
二是改革持续推进深刻改变电网投资发展策略。国家按照“准许成本加合理收益”的办法核定输配电价，对供电企业的监管环境、盈利模式等诸多方面产生复杂而深刻的影响，经营业绩将由主要依赖电量增长转变为成本控制和投资管理水平的提升。随着改革逐步深入，市场竞争将更加激烈，必须深入研究企业投资策略，增强市场竞争力。
三是电网投资面临突出的两难矛盾。一方面，我国经济发展潜力巨大，未来较长时期用电需求仍将刚性增长，特别是电网建设涉及的产业链长、覆盖面广、带动力强，国家希望发挥电网在稳增长中的重要作用，企业发展面临着持续加大电网投入的巨大压力。另一方面，随着市场售电量增长放缓，电网运营效率、投资效益下滑问题日益显现。部分地区电网轻载问题突出，电网投资边际效益不断降低，给公司经营带来巨大压力。
因此，提高电网投资精准性是统筹电网发展的规模、速度、质量和效益，提高电网发展质量和投入产出效率成为当务之急。
3．管控措施
建立以效率效益为中心的投资管控体系，从“事前、事中、事后”三个阶段，统筹电网发展的规模、速度、质量和效益，提高电网发展质量和投入产出效率，加强投资管控。
3.1加强“事前”科学决策
3.1.1以效率效益为核心，科学制定电网规划，做实项目前期，强化项目储备，深入开展技术经济论证，从源头提升投资效益。以市场需求为方向，深入研究经济发展走势、产业结构变化、重点行业发展情况，准确预测用电负荷和电量需求，通过量化分析，测算电网投资需求，确保投资效益，保持合理的投资节奏。
3.1.2全面分析电网投资需求
一是开展现状电网诊断投资技术需求分析。在电网发展诊断分析工作基础上，精选出反映电网现状技术需求的关键指标，评价和确定当前电网所处的技术水平，进而作为综合判断该电网技术投资需求的依据。二是基于经济社会发展判断电力发展需求。为准确判断电网发展的外部用电需求，每年9月底分析当年该地区经济社会发展情况，并预测当年全年以及下一年的最高用电负荷和售电量情况，判断电网近期电量与电力增长趋势。三是基于输配电价水平研判电网投资收益。随着输配电价改革的深度推进，全国均已经进入输配电价执行期，为客观评估输配电价对电网盈利能力和投资效益的影响，要综合考虑当前电力需求、投资规模等边界条件，合理确定投资规模。
3.1.3科学评估电网建设储备项目成效水平
完善储备项目成效评价指标和评分方法，从合规性和优先级两方面开展次年储备项目审查。合规性重点审查电网储备入库项目来源、命名、前期工作成熟度等情况。储备项目的优先级排序则侧重电网安全、效率、效益等方面评价，实现储备项目优选排序，从而提升电网储备项目审查的科学性和合理性，推动电网精准投资管理。
3.2加强“事中”跟踪优化
3.2.1强化实施全过程管控
逐项编制开工投产里程碑计划，推进项目建设进度，逐月跟踪物资设计招标、ERP立项、开工条件落实等进度，分析关键节点和投资完成情况，保证按期建成投产，发挥电网项目运营效益，早见效、见实效。
3.2.2适时优化调整投资方案
对于外部环境发生重大变化的项目，深入论证、审慎制定项目投资和建设进度调整方案，履行计划调整程序。加强市场分析预测，及时了解重点项目、优质大客户用电需求，充分发挥“绿色通道”项目备案程序便捷性，对应急项目予以“特事特办”，保证计划执行过程中突增负荷供电工程、民生工程、保障新能源接入工程等及时推进，提高了电网投资计划的灵活性和精准度，改善了电网投资管控效率。
3.3加强“事后”评价考核
3.3.1强化投入产出效益评价
一是细化“十二五”以来电网投资规模、构成，重点分析各年公司电网投资结构；二是从电网规模、电网安全、运营效益、运行效率等四个方面构建评价指标体系，分析产出效益。三是综合分析，定位电网在投入产出效率效益方面存在的不足，提出措施建议，为公司电网精准投资决策和精益化管理提供依据，电网评价重点逐步转变为效率效益导向。
3.3.2全面开展项目投资后评价
一是后评价全面覆盖公司固定资产投资项目。电网项目后评价覆盖各电压等级，推行项目全寿命周期评价。二是聚焦效益效率，实现精准考评。通过对项目规划、前期、建设、运营等全过程进行全面、系统、客观分析和评价，促进提升投资决策水平。三是加强后评价成果应用。构建项目后评价成果库，将评价成果作为规划编制、项目审批、投资安排的重要参考依据。
3.3.3完善投资考核体系
进一步完善同业对标、业绩考核指标，按照权责相当、主体明确、效益优先的原则，落实省公司、地市（县）公司投资有效性主体责任；加大投资精益管理考核力度，对规划、储备、计划、统计等各环节的数据完整性、准确性、及时性全面评价考核。
4.实施效果
（一）电网投资计划更加准确精细
传统的电网发展理念是粗放型发展，跨越式增长，为应对电网发展面临的内外部复杂变化，贯彻效率效益理念，充分利用电网发展诊断分析已有工作成果，建立包含电网现状技术需求分析、用电需求判断、投资能力测算、储备项目优先级审查和投资计划决策的精准投资管理体系，根据实际情况和投资成效制定投资计划，提升了电网投资计划的精准程度。
（二）电网投资工作更加高效有序
利用建立的包含三层级的专业投资管理工作体系，形成三级专业管理部门，确保管理权限清晰、任务分工明确，保障了工作任务一致、步调统一、深度相同；基于统一的工作体系和技术体系开展电网投资管理工作，有效改善了电网投资管理工作效率。
（三）电网投资分析更加深入全面
随着以效率效益为中心的电网投资管控体系的推广实施，电网效率效益理念得到进一步强化。在电网发展规划和计划编制过程中，建立了包含技术现状分析及投资需求判断、投资能力测算、储备项目优先级审查、投资计划综合决策的管控体系，加强了电网投资对电网效率和企业效益的影响分析，使得电网投资分析更加深入全面。
参考文献：
[1]刘毅.经济新常态下电网投资管理中的柔性决策技术应用探微[J].科技与创新，2015（23）：70-73.
[2]潘程.电网投资管理中柔性决策技术应用[J].科技与企业.2014（18）