〔摘要〕对大数据人才政策进行调适是时代发展的必然要求。我国大数据产业发展如火如荼，各级政府促进大数据产业发展的政策也随之越来越多，但激发大数据人才干事创业活力等方面的政策还需不断调适。为此，相关部门要通过拓宽引进培养方式、加大干事创业激励力度、构建安居乐业服务保障体系、规范考核评价体系等路径，探索构建完善的大数据人才政策体系，以满足大数据产业发展的技术需求，进而激发大数据人才的创新创造活力。
〔关键词〕大数据；人才政策；调适；产业发展；考核评价体系
自2015年8月底国务院印发《促进大数据发展行动纲要》以来，大数据产业受到了极大的关注，全国各地支持大数据产业发展的多项政策措施也随之紧密出台，为推动其快速成长营造了良好的发展环境。同时，我们也要清醒地看到，大数据浪潮虽然势不可挡，在各行各业的应用中展现出广阔的前景和无限的潜力，但大数据人才依旧紧缺，支持大数据人才发展的相关政策也亟需进行调适。“据数联寻英发布的《大数据人才报告》显示，目前全国的大数据人才仅46 万，未来3-5年内大数据人才的缺口将高达150 万”〔1〕，而随着大数据产业的快速发展和相关产业结构的不断调整，大数据人才需求量还将大幅增长。实践中，各地要通过各种政策措施吸引大数据人才，不仅要激发他们干事创业的积极性、主动性和创造性，还需要在优化人才发展环境、创新人才发展机制的基础上，深入了解大数据人才对相关政策有何要求，人才政策存在哪些问题，采取怎样的方式才能有效促进大数据人才政策的调适等。为此，笔者将对大数据人才政策调适的现实意义进行深入分析，梳理并指出大数据战略实施过程中存在的人才政策问题，继而提出大数据人才政策调适的对策建议，以期在支持大数据产业发展的同时，促进大数据人才大展其长。
在城市轨道交通领域大多基于事故致因理论建立安全评价模型，且通常在人员、设备、管理和环境中选择要素。例如，针对城市轨道交通运营安全风险评价，有些采用人员单要素建立评价模型[12]，有些采用人员和环境二要素建立评价模型[13]，更多的是采用人员、设备、管理和环境四要素进行建模[14-15]。
一、强化大数据人才政策调适是时代发展的必然要求
党的十九大报告指出，新时代要“实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策”〔2〕。大数据掀起了我国产业发展的新浪潮，极大地改变了不同行业的服务模式与业态。与此同时，有些人才政策已经不适应大数据产业发展的现实需要，强化人才政策的调适已势在必行。各级地方政府在对大数据人才政策进行调适时，既要识时务，又要时刻把握“变”的路向，主动适应大数据产业发展的新趋势。“如果我们不识变、不应变、不求变，就可能陷入战略被动，错失发展机遇，甚至错过整整一个时代”〔3〕。实践中，如果各地人才政策不能满足大数据战略发展的实际需求，就会阻碍大数据人才的引进和培养。可见，制定与大数据产业发展相适应的人才政策是时代发展的必然要求，能够进一步强化大数据人才的集聚效应。
大数据时代，强化大数据人才政策调适，不仅能够为大数据产业发展提供强大的驱动力，而且能够在大数据领域加快形成育才、引才、聚才、用才的良好环境。在制定、实施大数据人才政策时，应当体现出大数据行业的差异性，不断突出问题导向，通过更加有效的措施来培育大数据人才。中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》明确指出，深化人才发展体制机制改革要“体现分类施策原则，根据不同领域、行业特点，坚持从实际出发，具体问题具体分析，增强改革的针对性、精准性”，“统筹产业发展和人才培养开发规划，加强产业人才需求预测，加快培育重点行业、重要领域、战略性新兴产业人才”〔4〕。实践证明，面向大数据产业发展的人才政策调适有其针对性，能够进一步掌握人才需求的变化，有效出台相应的政策，而只有面向大数据人才精准制策、因需施策，才能够促进其大展其长。
大数据产业的蓬勃发展，开启了“数据通行”的新局面。“如果说以前我们只是将数据看作是信息的载体……那么今天，我们就要将数据看作是实实在在的财富和有力的竞争手段，甚至得明白——得数据者得天下”〔5〕，其重要的实现手段和保障措施就是拥有一支强大的大数据人才队伍。当前，我国许多行业普遍缺乏复合型大数据人才，相关部门如果不对人才政策进行调适，大数据人才或将面临流失之困。为此，各级政府必须强化大数据人才政策的完善和实施，以期为他们的成长、发展提供制度依据。也就是说，大数据产业发展起来后，必须对人才政策作出相应的调适，这是时代发展的必然要求。否则，大数据产业发展将缺乏人才和技术的有力支撑。
我国大数据产业目前仍处于蓬勃发展阶段，对大数据人才的技术能力提出了较高的要求。但相关部门对大数据人才技术能力、研发能力、成果创造、业绩贡献等方面还未建立起相应的考核评价体系，致使引才用才的主体难以对他们作出正确的评价，在评价大数据人才所创造的价值时也难免会失去客观性。个别地方政府试图建立考核评价大数据人才的指标体系，但动力明显不足，有效、管用的做法也不是很多，导致至今尚未建立完善的大数据人才考核评价体系。
二、大数据人才政策调适面临的困境
我国大数据战略正如火如荼推进，受到了各行各业的“热捧”，但一些地方政府支持鼓励大数据产业发展的人才政策却较为零散，对有关政策也未作出详细的阐释，强化人才保障的政策大多“混杂”于大数据产业政策的保障措施中，从而在一定程度上影响了大数据人才资源的开发和使用。当前，在大数据人才政策调适过程中面临着多重因素的困扰，归纳起来看，主要表现在以下几个方面：
（一）引进、培养大数据人才的政策措施欠缺
实践表明，大数据产业的高速良性发展，离不开人才与科技的大力支撑。“‘人在干，数在转，云在算’，‘人’是前提——只有人才兴旺，大数据的发展才是春天”〔7〕。同时，“生活在大数据当道的世界，组织及其员工需要通过不同的手段帮助人们从大海中捞针，掌握大量动态数据集，并最终制定更好的决策”〔8〕。随着时代的发展、科技的进步，大数据已经与我们的生活息息相关，离开大数据，人们的生活将会无所适从。近年来，我国大数据产业飞速发展，大数据人才需求量也随之急剧增大，而各地支持大数据人才发展的相关政策则亟需进行调适。为此，对于支持鼓励大数据产业发展的政府部门而言，要制定并调适大数据人才政策，以期进一步解决“大数据人才荒”。
（二）激发大数据人才干事创业的力度不够
目前，我国大数据人才相对稀缺，各地在制定大数据人才政策时，均在户口、住房、医疗、子女入学等方面为其安居乐业提供了一定的政策支持，如贵阳、南京、成都、西安等地力推“人才新政”，以达到吸引和留住大数据人才的目的，但在大数据人才在何种程度上能够享受政策福利，后续服务如何开展，如何使用大数据人才等方面依然缺乏具体、明确的政策支持。一些地方政府努力为大数据人才营造良好、宽松的发展环境，但在实验室建设、基地建设、数控中心建设、产业规模建设等方面的支持力度还需进一步加大。实践中，鼓励大数据人才脱颖而出的服务保障政策还不完善，如在如何吸引和留住大数据人才，如何促使其继续最大限度地发挥作用等方面还需不断出台相关政策。地方政府如果对大数据人才重视力度不够，相关服务保障政策不完善，就难免会使大数据人才流失。
（三）吸引和留住大数据人才的服务保障体系不完善
各地要为大数据人才提供充足的发展空间和公平的发展环境，就必须完善使用人才、激励人才、留住人才的相关政策。实践中，许多地方政府都制定了大数据产业发展规划，但对大数据人才干事创业的支持力度还不够，尤其缺乏激发他们干事创业的政策措施，如在税费减免、创新创业、奖励机制等方面给予的支持力度不够，缺乏让大数据人才最大限度地发挥作用的具体举措。另外，一些地方政府激励大数据人才干事创业的政策还不完善，没有将短期激励机制与长效激励机制有机地结合起来，对大数据行业与其他行业的差异性考虑不足，往往参照本地区其他领域的人才政策措施对大数据人才进行引进、培养、激励等。
（四）考核评价大数据人才的指标体系尚未建立
对于保险公司的经营发展来说，非常重要的目标就是实现保险公司股东财富的最大化，通过保险公司的内部财务控制，能够围绕保险公司战略目标、经营目标和财务目标，来制定更加系统的内部财务控制管理措施，尤其是通过财务预算控制、资金流量与存量控制等措施，对保险公司的财务活动进行指导。
三、大数据人才政策调适的路径选择
在大数据人才队伍建设过程中，一些地方政府虽然强调要在现有人才政策的基础上，进一步加大大数据人才引进、培养力度，但至于怎样引才、对引进人才有何要求、如何培育人才等方面，并没有制定十分具体的政策。大多数地方政府在促进大数据产业发展的同时，都十分支持、鼓励高校设置大数据专业或利用实习基地培养大数据人才。事实上，部分高校虽然已经设置“数据科学与大数据技术”相关专业，但大数据人才短缺状况要想得到有效缓解，仍然需要相关政策的大力支持，而一些地方引进、培养大数据人才的相关政策还不完善，如对如何引进、谁来牵头、资金支持等问题没有进行具体说明，这无疑会影响大数据人才队伍的建设。另外，“各地人才战略的差异化特征不显著，出现人才政策创新的同质化倾向”〔6〕。笔者认为，引进大数据人才是许多地方政府推进大数据产业发展的重要举措，但如果其配套政策不完善，仅仅依靠引进大数据人才来解决需求问题，就很难在短时期内推进大数据产业快速发展，预期目标也因此很难实现。
（一）拓宽大数据人才引进、培养的渠道
首先，相关部门在调适大数据人才干事创业激励政策时，既要注重人才个人激励，也要注重人才团队激励，既要为人才培训提供经费支持，也要加大对科研院所人才培养的资金投入。其次，在调适大数据人才干事创业激励政策时，要坚持物质支持与精神鼓励、短期激励与持续激励相结合的原则，不仅要激励大数据人才工作干劲，使他们能够脱颖而出，而且要支持优秀的大数据人才参与大数据研发、成果转化等。比如，贵阳市积极支持大数据产业发展，“鼓励企业（机构）积极参与‘痛客’大赛，针对‘痛点’提出解决方案并得到实际应用的，最高给予20 万元奖励”〔12〕，这一政策有助于激发大数据人才在大数据产业发展过程中扮演积极的角色。总之，各地要促进大数据产业持续健康有序发展，就必须结合人才、团队、项目的不同需要，给予不同的政策支持，以激发大数据人才在技术研发、产业发展、园区建设等方面不断创新创造。
CGA可以在多个场所进行，由于目的及人群不同，往往评估的侧重点、量表的种类和评估干预的流程有所不同。根据不同的场所，分为针对综合医院住院患者的CGA（老年急性医疗单元、老年医学评估和管理单元、老年康复单元），出院时的转诊医疗CGA、社区居家管理CGA和老年综合评估门诊（geriatric evaluation and management clinic，GEM-clinic）。CGA应用于老年人连续医疗的各个环节，衰弱、失能、共病老年患者获益最大［4］。
（二）加大激励大数据人才干事创业的力度
相关部门在进行大数据人才政策调适时，可以考虑采取精准引才育才、团队引进支持、弹性参与等方式，不断拓宽大数据人才引进、培养的渠道。比如，合肥市“中国制造2025”方案就明确指出，“支持企业以新招用青年劳动者和新转岗人员为重点，开展新型学徒制培训”〔9〕。《合肥市人民政府关于推进技能强市的实施意见》进一步指出，“选择一批大中型企业，推行以‘招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养’为主要内容的企业新型学徒制”〔10〕，为解决短期人才需求问题提供了可行性方案。在大数据人才紧缺的背景下，不能过度依赖引进人才，大数据人才资源储备如果不足，也难以有效解决大数据人才紧缺问题。再如，贵阳市通过“直接引进、柔性引进、项目引进”等方式，不断加大对大数据人才的引进、培养力度，“通过与NIIT、百度、微软等合作，联合开发新课程，将企业培训的4 个课程优化升级为大数据培训、百度营销、MOS 高级上网应用、大数据研发工程师、JAVA 软件工程师、ANDROID 系统工程师等11 门课程，并与高校开展合作，为培训基地提供技术和师资支持”〔11〕，大数据人才队伍建设也随之得到了加强。以上这些做法为优化大数据人才政策提供了更广泛的参照样本。各地在出台大数据人才引进、培养、激励等相关政策时要特别强调，教育培训部门要开设大数据相关专业培训班，抑或采取订单式定向培养方式，以有效解决大数据人才紧缺问题，并要为其提供一定的经费支持。对于不同的大数据行业，还可以根据实际需要，鼓励其共同探索、创新大数据人才培养模式。
已经放学了，水老师注视着窗外。进来一个陌生人，风尘满身，该是林志的爸爸。水云天是个幽默的人，招呼来人坐下，说道：“今天找你来，有两个消息，一个好的，一个坏的，先说哪个？”
（三）构建大数据人才安居乐业的服务保障体系
各地在调适大数据人才政策时，要结合大数据人才的实际需求，不断完善人才落户、住房安置、子女入学、医疗保障等各类配套政策，以解决他们的后顾之忧。各地可以根据大数据人才学历和紧缺程度，提供大数据领域高层次人才专项经费，如博士津贴、高级职称（职务）待遇等，并及早出台和落实相应的保障措施。有学者指出，“能否留住吸引过来的人才，是与其他要素配比在一起的，这些要素包括技术、资金、市场、制度、营商环境的发展空间，它们之间只有形成良性的互动，才能吸引并留住人才”；“有了体面的收入、理想的工作平台和广阔的职业发展空间，才能真正吸引人才，并达到‘不请自来’的人才引进最高境界”〔13〕，大数据人才同样离不开这样的制度环境。不仅如此，大数据人才政策还需要对服务内容、部门职责、服务事项等作出明确的说明，为大数据人才提供想留下、留得下的发展环境。比如，内蒙古自治区促进大数据产业发展的政策措施就补充说明，“其他涉及科研支持、住房和医疗保障及配偶就业、子女就学等支持政策，按照《内蒙古自治区‘草原英才’工程若干政策规定（试行）》及《关于建设呼包鄂‘草原硅谷’的意见（试行）》等相关文件规定执行”〔14〕。总之，各地要对支持大数据人才发展的政策措施不断进行调适，以期为发现人才、培养人才、留住人才提供必要的制度保障。
（四）完善大数据人才考核评价体系
各地不仅要引进、培养适应大数据产业发展需要的人才，还要从技能、贡献等方面完善职称评定等考核评价体系。比如，贵阳市已出台大数据产业人才职称评定办法，指出大数据产业企业中从事技术、服务、软件研发等工作的专业技术人员可以参评大数据领域的技术员、助理工程师、工程师、高级工程师，甚至可以为其开启职称评定“绿色通道”。为从业人员认定专业技术资格〔15〕，有助于更好地发挥人才的作用〔16〕。实践中，相关部门只有构建完善的考核评价体系，才能够有效促进大数据人才创造、创业、创新，也才可以避免因考核评价标准不规范引发的困扰。大数据人才要享受对应的人才待遇，就必须达到相应的考核评价标准。大数据人才如果达不到考核评价标准，要延期对其进行考核或降低待遇，而如果延期考核仍不达标，可以将其解聘。对于完成工作任务、达到工作要求的大数据人才，可根据实际情况给予适当奖励，以激励他们不断创新技术和手段。此外，相关部门要建立健全大数据人才激励机制和容错纠错机制，以激励他们主动担当作为、发挥应有的作用。
综上所述，在国家政策的大力支持下，各地着力推动大数据产业发展，密集出台与其相关的政策，为大数据人才成长成才提供了良好的制度环境。面对大数据产业的飞速发展，大数据人才成为了时代发展的“香饽饽”，而与大数据产业密切相关的人才需求量也在持续增加。为此，各级政府要对大数据人才政策进行调适，以推动大数据产业吸纳更多的优秀人才，并确保其成为引才、育才、留才、用才的新“磁场”。同时，为有效推动大数据产业发展，相关部门在完善大数据人才政策体系时，要重点对创新创业、产业引领、平台建设、职称评定、技术研发等方面的政策进行调适，以期为大数据人才营造良好的发展环境。事实也证明，单方面、碎片化的人才政策不利于大数据战略的高效推进，而只有强化大数据人才政策的调适，注重其系统性、特殊性和差异性，才能有的放矢，为大数据产业发展提供强大的支撑动力。
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〔中图分类号〕C964
〔文献标识码〕A
〔文章编号〕1009-1203（2019）04-0119-04
〔收稿日期〕2019-06-19
〔基金项目〕贵州省科技厅软科学研究项目（〔2017〕1511-2）。
〔作者简介〕何永松（1984-），男，土家族，贵州思南人，贵州财经大学公共管理学院副教授，法学博士，硕士研究生导师，贵州人才发展研究所研究员，主要研究方向为地方政府管理、人才政策。
责任编辑 芳 晔
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