关键词：市政工程；施工过程；造价跟踪；审计；实践
1造价跟踪审计的概念
对工程造价的跟踪审计是独立于建设单位存在的。造价跟踪审计任务是评价工程固有资产的投资活动的合法性、检查投资活动的真实性，分为狭义的和广义的造价跟踪审计两种。狭义的造价跟踪审计指在不同阶段（决策、设计以及施工等）对工程项目的造价进行审计，然后以此为基础展开全方位的监督；广义的造价跟踪审计是以工程项目的具体实情为基础，在满足正常工作需求的同时，对建设项目中的一个特定环节或者多个环节展开监督、审计。若从跟踪强度划分，可以有以下部分：①分期审计，指在工程建设展开过程中，审计单位按特定的时间进入工程施工现场，对整个工程不同时期进行跟踪审计；②环节审计，是以项目建设的实情为依据，在明确造价管理内容的基础上有针对性地进行跟踪审计；③驻场审计，这部分审计在整个工程项目审计中的跟踪强度是特别大的，驻场审计能够全天候地审计在建工程项目。
2市政工程施工造价跟踪审计工作内容
2.1施工材料及设备审查
在市政工程施工过程中，工程的施工材料以及设备的费用占据了整个工程费的70％，因此，在工程施工造价控制的过程中，一定要做好材料价款的控制。材料价款的控制措施包括：①关于招标材料中提到的品牌材料，审计人员应该将实际到场情况详细记录下来，对符合招标文件中品牌档次的施工材料予以确定，在处理与档次不相符的建筑材料时，应该根据合同中制定的条款，对其进行调整；②在施工过程中，应该将进场的大宗设备和材料的使用厂家、品种、规格等记录下来，并做好采样工作；③按照招标的方式确定招标文件中要求的暂估材料和设备，材料供应商在甲方的监督下与乙方就材料和设备签订供销合同，如果有需要，审计项目组应该去市场中对已供的材料展开调查，统计市场上同一厂家同等品质材料的实际价格，而且还需要做好报价记录工作。
2.2合同审查
在工程施工之前一定要做好合同的审查，对于合同的审查具体包括以下内容：①判定当事人是否具有签署合同的权力和能力，审查其是否接受了委托以及委托权限和注意事项；②辨别合同中规定条款的合法性以及准备实施的经济合同的合法性；③判断合同价款与招标价款的一致性，识别隐蔽工程验收的程序及内容的完整性，判断变更条款内容的清晰性；④明确工程项目支付条款的完整性，并对其支付方式和支付时间的合理与否进行判断，若遇到不科学的条款，则应该制定改进方案，辨别索赔条款内容的完整性，审查索赔程序及时间是否符合相关规定；⑤评估招标文件中的结算方式与实际结算方式的一致性。
2.3暂定金额审核
在市政工程施工中，工程的暂定金额指的是工程所有分包项目的价款，在市政工程施工过程中，一般暂定金额都会相对偏高，其是控制市政工程的主要因素。有规定提出：投标人配合分包所用的资金，全部都包含在投标报价的总包服务费中，当用分包法对暂定金额工程进行招标时，总承包单位只能采用分包法对代缴税金进行扣除；据实结算暂定金额部分时，应该严格执行原报价原则，以免在一个工程中出现不同的计价方式。
2.4工程进度款审核
在进行市政工程的施工过程中，一定要做好工程的施工进度控制，严格按照施工合同中的规定时限来要求业主进行款项的支付，以免引起索赔问题。在造价跟踪审计过程中，应该密切观察实际进度是否与计划进度存在偏差，并分析偏差对工程造价带来的影响，及时将进度汇报给审计部门。根据合同规定的支付方式，结合实际进度工程量，对工程进度款进行审核，同时对进度付款提出意见，使进度款支付得到控制，以免发生超付进度款的情况。
2.5工程变更审核
在市政工程施工过程中，工程的设计、建设以及施工部门可能会对于工程提出一些变更要求，无论是哪一方提出工程变更，审计人员都应该严格进行审查，弄清楚想要变更的原因。其中，审查内容包括：①调查分析设计单位提出的变更要求，若变更是因为设计错误等原因导致的，应该对设计单位进行索赔；②严格审查施工单位提出的变更要求，以免施工单位利用变更增加工程项目的造价，达到降低风险的目的；③工程变更得到确认后，只要工程造价发生变化，那么承包人应该立即向发包人提出，经过发包人的同意后，才能对合同条款进行调整。
3提高跟踪审计质量的措施
3.1提高跟踪审计人员综合素质
在审计工作开展的过程中，审计人员的综合素质直接影响着审计的质量，因此，要想提高审计工作的质量，必须要提升审计人员综合能力素质。可以从以下两个方向入手：①加强审计人员专业技能以及专业知识的学习培训，要求在项目审计中遇到问题时能够快速有效地解决；②审计人员要详细了解市政工程施工流程，协调各方面关系，处理临时出现的问题，保证科学、准确、客观地反映整个工程项目造价。为了提高审计质量，审计部门要选择高素质、审计能力强的造价人员进行工程跟踪审计。对审计人员要定期、不定期地组织培训，为市政工程造价的跟踪审计工作提供人才。
3.2审计中实现复审制度
要实现复审制度必须要有一个基础，这个基础就是预先建立健全相应的规章制度，严格规范。对于需要审核的市政项目实现三级审核，审计人员在审核中层层把关，保证审计质量，最后由审计负责人复核审计，一方面能控制风险发生概率到最低，另一方面能审计工作分明，责任到人，更科学合理地提高审计结论的真实性。
3.3审计方法要活学活用
在实现跟踪审计工作中，要做到将各专业方法灵活运用，能够搭建对应工作平台，多与国内外有名的造价审计部门、有经验的审计人员做沟通交流，探讨相应的跟踪审计方法、建设审计体系。目前常用的主要有全面审核法、重点审核法等审核方法，审计人员要能灵活运用多种方法。
4结语
跟踪审计的应用能够有效地控制市政工程施工的造价，实现对于市政工程项目预算的有效控制，因此，在市政工程施工过程中一定要充分、全面落实跟踪审计制度，实现对于市政工程的全面化、多层次化审计管理，从而确保市政工程审计工作的科学化、合理化。市政工程项目造价跟踪审计工作具有较强的专业性、技巧性，跟踪审计可以降低工程造价、有效遏制腐败。
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