【摘要】纪检监察机关是党政工作的服务保障机构，纪检监察制度的建立与健全，纪检监察工作的有效推进，是纪检监察机关监督作用的有效发挥的重要保证，是强化法规制度、增强监督管理的服务性、增强监督管理的实效性的重要保证。但是，新形势下、制度视角下，我国的纪检监察工作依然存在执行不力、缺乏针对性、监察体系不健全等问题，只有制约权力使用机制，发现并解决纪检监察中存在的问题，才能不断提升纪检监测工作的质量和执行力度，全面提高纪检监察工作的水平，发挥纪检监察工作实效性。
【关键词】纪检监察工作；问题；对策；制度
纪检监察工作，简单的说，即以纪律检查以及监督等为主要工作，根据纪检监察工作的要求，有关人员应在评估行政纪律性、行政管理规范性等的基础上，深入分析其中存在的问题，并从政策等角度，采取措施解决问题，最终达到提高党风廉政建设水平、提高行政效率的目的[1]。
国内学者关于城镇化与信息化相关问题的研究更多是集中在国家层面讨论城镇化与信息化协调发展相关问题的研究。在已有研究中主要集中讨论以下3个方面的问题：信息化助推城镇化发展问题，如楚俊国[1]、郑子龙[2]、刘国斌等[3]、于海波等[4]、侯凯誉[5]；城镇化与信息化的互动关系问题，如姜爱林[6]、刘密霞等[7]、刘跃等[8]、熊翔宇等[9]；城镇化与信息化协调发展措施问题，如姜爱林[10]、陈熙隆[11]、季红颖等[12]、严昕等[13]。总之，国内学者在城镇化与信息化协调发展问题方面有了一定的研究基础，但关于区域耦合协调度测度方面还需要开展进一步的理论研究和实证研究。
1 纪检监察工作的内容及重要性
党风建设、廉政建设一直以来都是国家和政府机关最关注的问题之一。时代在进步，社会在发展，反腐倡廉工作需要积极有序推广下去，不断提高执政能力与水平，不仅是政府部门的职责，也是人民群众的期盼。新形势下，纪检监察工作也要与时俱进，紧跟时代步伐，对人民、财产、安全负责任。提高效率，严厉打击违法犯罪活动，严惩违法乱纪行为，不断提高党风廉政建设的进程，保障人民人身、财产、安全，维护国家安定团结。
纪检监察工作的有效开展是人民内部团结、人民对党信任的保障。纪检监察机制的存在，纪检监察工作的推行，是以党和国家的名义，来监察、监督各个行政部门的工作与动向，使其在法律法规、规章制度下开展和落实工作内容。建立健全纪检监察制度，提升监察工作能力与水平，对于提高人民群众和党的团结、向心力、人民内部凝聚力，具有十分重要的意义。取得人民群众的信任，时刻围绕党中央，对于国家的安定团结，我国经济实力水平的提升，有着积极的促进作用。
2 纪检监察工作存在的问题与漏洞
第一，纪检监察制度不健全，监督体系不科学。纪检监察工作能否有效发挥作用，最为根本的因素在于纪检监督制度是否完善，纪检监督体系是否全面，即制度的系统性与配套性。党的十八大报告明确指出：“建立健全权力运行制约和监督体系”，并首次将党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督作为一套完整的监督体系提出来，可以说是立足新时期我国权力运行现状、从权力的结构和运行机制上做出的创新性探索[2]。目前，我们国家纪检监督制度不够完善，纪检监督制度是监督者执法的执行依据与武器，但是监督执法者同样接受监督与考验，这是纪检监督制度的原则性问题。但是在实际操作中，经常会出现执法者执法不严，纪检委员、纪委书记目无法律、知法犯法、违法乱纪现象。所以，纪检监督制度存在不健全，民主监督同样需要在纪委内部实现和执行，成为纪检监察制度改革和创新的要求之一。如果制度设定中存在监督空洞，执法人员不受限制，或者钻制度空子，势必失去了纪检监督制度存在的意义与价值。纪检监督体系也不够科学，纪检监督工作分工不够明确化，监督体系不完善，在没有明确的分工就没有明确的权利划分规范，势必会造成权利重叠，互相推诿现象发生。不能调动执法人员工作积极性，执法力度下降，尤其遇到问题时，互相推托、敷衍了事，甚至狼狈为奸、以权谋私，违法乱纪，严重阻碍纪检监察工作的有效推行。
2018年6月25日，自然资源部下发《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》（自然资规〔2018〕1号），针对批而未用土地和闲置土地问题，提出了五点政策措施。一是推进土地利用计划“增存挂钩”，即在分解下达新增建设用地计划时，要把批而未供和闲置土地数量作为重要测算指标。二是规范认定无效用地批准文件，即要求各地对已经合法批准的用地进行清查，清理无效用地批准文件。三是有效处置闲置土地。四是做好批而未供和闲置土地调查确认。五是加强“增存挂钩”机制运行的监测监管。
第二，纪检监督工作执行效果差，纪检监督缺乏合作力。权利分散严重。造成监管乏力无效果。各种监督权限分散于不同的部门，并且主要以内部监督为主，缺乏民主监督力度，使得监督失去其应有的制约、约束功能。再就是监督主体缺乏权威性。往往形式自我监督、有监无督、监督无力的局面。失去了纪检监督的实际效果与意义。再者监督检察制度在执行过程中少有规范，纪检监察制度执行起来没有那么严格规范，造成监管执行水平不一，效果不平衡，再加上执行过程经常出现敷衍塞责，灵活应对、任意变通，使得制度规定出现弹性化、随意化。再加上部分监管制度松严不济，部分执法人员，行驶特权与例外。奉行不自觉、不严格执法态度。以及执法为应付检查，时紧时松，执法时不公正、不平等，不能做到有法必行、执法必严的执法风格。使得纪检监察制度执行不力，纪检监察工作的意义与价值偏离了现行政治的发展目标与要求。
第一，建立和健全纪检监察工作的体制，强化监管体制建设，从管理层面开始，强化对纪检监察工作的支持力度，增强纪检管理工作的执行意识，提高执行效率。从源头开始防止违法乱纪现象的产生。建立一套下级与上级互相监督的纪检监管体制，做到监督权力分配公平化、规范化、制度化，避免依靠道德、觉悟约束。纪检监察部门增强合作力，明确分工，增强内部民主监督力度。调动监督动力，保证内部监督民主化，使纪检监察制度，在健全完善的制度下，顺利推进，有效进行。
3 制度视角下适合纪检监察工作发展的对策
第二，完善、科学的纪检监察监督管理体系，整合监督资源，梳理监管体制，在纪检监管的过程中，完善管理体系。发动群众监督与监管力量，建立和健全信访举报制度，调动人民群众监督积极性，扩大监管范围，缩小不同监管制度之间的监管差距与流程冲突。重点加强监督部门管理阶层内部监督，落实责任归属，加强领导干部内部廉政建设，增强在司法、行政权力执行过程的监督力度。发挥政协民主监督的作用，维护政协委员知情权、参与权，保证政协委员的监督权。发挥社会团体的监督作用，扩大监督范围，充分发挥妇联、村民委员会、居委会等团体组织的监督作用。深人推进和完善信访举报制度的作用。
第三，缺乏完善的考评制度，考核未落到实处。纪检监察相关部门的考评与考核制度虽然存在，但是并没有完全落实到实际的工作当中去，领导干部应该起到带头表率作用，遵守纪检监察制度要求，配合考评制度推行。在考评中发现问题，及时纠正和解决问题，承担责任、严格执行。同时，要拓宽民主考评与监管渠道，利用群众的眼睛和舆论监督保障纪检监察制度有效推行。调动广大人民群众的力量，使考核制度完善化、时效化，使监督制度落实到实处，激发纪检监察部门的工作积极性，实现监督权力的分解与制衡，促进纪检监察水平的提高。
若λ*<∞,则limλ→λ*-Υ(λ)=+∞,故矛盾。若λ*=+∞,由Υ(λ)的单调性和H(λ),q(λ)的定义,可得矛盾。证毕。
在纪检监察工作推行的过程中，针对制度上存在的问题与困难，寻找科学合理的解决对策，立足现实，完善制度、体系，创新思路，解决当下纪检监察中存在的问题与漏洞，提高监督管理工作的执行力度与效率，有效提高纪检监督管理工作的能力与水平，提高政治、经济各个领域规范化发展的水平。
第三，加强纪检监察部门的监管执行力度，纪检监察工作的执行力与贯彻力，是纪检监察制度存在的价值体现。所以要想科学有力地推进实纪检监察制度工作，就必须贯彻好和落实好监管制度的执行工作。对于权力的监控离不开控制权利的主体，监控权利的主体就是纪检监察机关及其工作人员权力自身。首先，监察机关领导要起到带头作用，遵纪守法、支持和保障监督工作进行，各个监督部门充分发挥监督管理的作用，拓宽监督渠道，群众监督与制度监督相结合，为纪检监管制度的执行创造良好的社会环境。其次，在纪检监管制度进行的过程中，做到规范化、民主化、公平化，避免反复无常、朝令暮改，提高制度权信度。在纪检监察过程中，也要明确的监察工作的职责分配，完善相关监督、管理制度，提高监管工作的执行效率，维护人民群众的政治、经济利益，使权力受制于制度。有制可循、有制可依。
第四，建立和健全考评与考核机制，纪检监察机关是纪检监察制度和工作的推行者，在监督执法的过程中，要做到公正执法、秉公执法，防止滥用职权、为官不廉、无所作为，也需要一套完善的考核与考评体制。建立考评与考核制度，防止执法监督队伍腐败，加强队伍建设与执法要求理论培训，提高监管队伍整体素质与水平，提升纪检监察制度的执行能力。
综上所述，在当前政治经济发展形式下，完善纪检监察制度建设，因地制宜地推行监察制度，用改革、发展、发现的眼光看问题，及时发现监察工作中出现的问题与漏洞，分析并解决问题。扩大监察管理力度，完善纪检监管工作，防止滥用权力，杜绝腐败现象，净化党内风气，不辜负人民的期望，保护人民利益，保障人民安全，促进经济发展，建立和谐社会。
把2016年1月至2017年4月的84例眼底病患者分为两组,所有的病人都单眼患疾病。在激光组20名男性和22名女性;平均年龄34-78岁(51.12±2.13)。视网膜孔17例,糖尿病视网膜病变20例,中心性浆液性脉络膜视网膜病变10例。在对照组中有22名男性和20名女性,随着年龄32~78岁平均(51.74±2.24)。视网膜孔17例,糖尿病视网膜病变19例,中心性浆液性脉络膜视网膜病变11例。两组的一般资料差异有统计学意义P>0.05。
参考文献
[1] 于学强,周浩集.制度视角下纪检监察工作存在的问题与对策[J].湖南师范大学社会科学学报,2014,43(4)：41-46.
[2] 王春刚.制度视角下纪检监察工作存在的问题与对策[J].赤子(上中旬),2015(11)：15.
中图分类号：R-03
文献标识码：A
文章编号：1671-8194（2019）17-0298-02
*通讯作者
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