如何提升警察公信力、增强执法合法性成为美国警界普遍关注的问题。大部分研究通常围绕警察的执法行为、警方的社区工作等问题展开。研究结果表明，警察进行案件侦查、道路盘查等执法活动时，如果能够依法公正办案，并充分尊重市民（即使其为犯罪分子），那么就会提升他们在公众面前的形象，增强自己执法的合法性，并在工作中得到更多市民的大力支持配合，从而能够有效维护社会治安、降低犯罪率。然而，对于警方在进行各种决策过程中如何提升公信力和执法合法性，却鲜有研究。美国北卡罗来纳州格林维尔市警察局就这个问题进行了积极探索与研究，他们的实践经验证明：邀请市民参与他们的重要决策过程，既可以帮助警方快速高效地完成决策，也可以帮助警方逐步建立、增强自身公信力和执法合法性。
一、积极发现警察局执法工作中存在的问题
格林维尔市拥有18万人口，全市面积约90平方公里。该市警察局新任局长哈桑 ·亚丁是美国执法机构认证委员会成员，长期从事警察管理方面的研究，曾多次参与美国警察系统管理效能评估。上任伊始，为了尽快明确自己未来的工作重点，亚丁局长多次组织召开市民座谈会、全面查看本市警务管理历史资料，并对警察局工作进行了深入研究。此外，他还认真学习了东卡罗来纳大学刑事司法学院关于市民对于警察满意度的调查研究报告，该报告与他在市民座谈会上了解的信息基本一致，帮助他更加全面地了解广大市民对警察局的客观评价。
经过一段时间的调查研究，亚丁局长认识到格林维尔警察局在执法工作中存在的问题。第一，格林维尔市民，特别是美国黑人，对警方工作的满意度不高，认为警方为他们提供的服务还不到位。而且，市民对警方的信任关系也没有真正建立，这些都严重影响到警方维护社会治安能力的发挥，是一个亟待解决的重要问题。第二，亚丁局长发现，格林威尔警察局仍然沿用传统的警务模式，并未实施社区警务。
二、推进社区警务，诚邀市民参与警务决策
虽然要真正实现社区警务模式的转变需要经历一个漫长的过程，但这一模式的实施可以增强警察服务意识，提升市民对警察的信任度、优化警民关系，消除那些影响警民合作的种种障碍，从而有助于提高警方的工作能力，更好地为市民服务。
亚丁局长意识到，市民对警察的满意度以及警民关系是多年甚至几代人共同形成的，想要修复紧张对立的警民关系不可能一朝一夕就能完成，需要长期不懈地努力。如果要解决美国黑人对格林威尔警局满意度总体不高这一问题，直接与黑人社区负责人进行对话交流，也许会取得令人满意的效果。除此之外，亚丁局长决定召开一次由市民参加的警务决策工作座谈会，以便广大市民和全局警察都能明确，无论对他本人还是警察局来说，警务工作的重点应该是：坚持以社区为中心、与市民保持密切合作、增强警务工作透明度、增进市民与警察之间的信任关系。
如果会议前期筹备工作方法得当、准备充分，会议期间协调工作到位，可以促进与会人员有效地履行职责，保证会议取得预期的效果。社区一位德高望重的女士听说这次会议的重要意义后，主动要求担任会议的协调员。会议期间可能会出现各种分歧，因此协调员在整个会议中起着举足轻重的作用。如果他们能够成功处理这些分歧、矛盾，会议不但可以顺利进行下去，而且还将促进与会各方达成一致意见。会议期间，协调员每天都会组织协调参会人员对警察局和社区各利益攸关方的观点以及那些观点之间的关系进行梳理、总结，并用图表形式将各方观点的优缺点展现出来。经过大家的共同努力，与会各方最终达成了共识，制定出警察局的工作宗旨、任务目标和落实措施。一般情况下，各利益方集中在一起开会，如果没有很好的协调沟通，很可能会造成相互指责、抱怨，既不能帮助各方建立合作关系，也不能制定各方认可的工作计划。然而，在格林维尔市警察局的决策会上，协调员从中积极协调，有效保证了与会各方能够充分交流意见、化解分歧，取得了令人非常满意的效果。
美国北卡罗来纳州格林维尔市警察局臂章
（一）参与决策会议人员的选择
市民代表与警察局共同协商沟通，化解各种分歧，经过不懈努力，最终建立格林维尔警察局新的工作宗旨，即警察局将与全体市民密切合作，共同预防打击违法犯罪，加强社区公共安全，提高居民生活质量。这一宗旨将成为指引警察局日常管理、警察行为规范的工作指南。虽然新的工作宗旨制定过程比较艰难，也遇到了各种困难，但与会各方都付出了辛苦努力。在共同经历这一过程之后，警察局和社区可以更好地承担起维护并遵守这一宗旨的责任和义务。
在过去的反腐败斗争中，两规是必要的，也是高效的，但随着社会主义市场经济建设推动公民法权意识觉醒，两规合宪性渐为各界所质疑。原纪委、行政监察机关推出执纪细则及部门规章试图亡羊补牢，从其使用原则、范围等多方面对两规的使用作了进一步约束性规定。有意思的是，原《行政监察法》第20条第3款但书条款“但是不得对其实行拘禁或者变相拘禁”，意在强调行政监察机关进行的调查措施与侦查机关使用的法定强制措施有着本质的区别，——捉襟见肘的修补无法从根本上消除两规权力异化的风险；但书条款之设计意图是为防止适用中突破宪法法律的现象，却反而有“此地无银三百两”之感，合宪性困境渐显。
美国北卡罗来纳州警察与民众一起举行社区活动
（二）会议地点的确立
同时，我们也应当看到培训并不是万能的。真正有效的方式还要在实战中培养，必须依靠长期的业务实践。而我国企业领导层个人成长经历较为单一，多以豆芽型个体出现，不能批量涌现中坚力量，难以形成卓越的公司领导层。
同时由式(2)可知，光源波长和球面镜反射率和微悬臂反射率都会影响干涉光强-腔长曲线，曲线斜率则关系着检测的灵敏度，斜率越大，灵敏度越高，进而影响系统的分辨力.本文使用微悬臂为广州本原科技提供的商用微悬臂，其背面镀有反射膜，反射率R2=0.5，以反射率R1为自变量，分别画出五组不同反射率组的归一化光强-腔长曲线，观察球面镜的反射率对分辨力的影响，如图6.
（三）会议的协调工作
如果在警务决策过程中，邀请社区利益攸关方参与进来，必将建立并增强他们与警方之间的密切联系，从而提升他们对警察的信任，警方也将因此而受益匪浅。然而，如何让社区各利益方参与警务决策过程，格林维尔警察局却无法找到任何可以借鉴的经验。虽然有些警察局曾经在警务决策过程中采用发放问卷调查方式来征求市民意见，以便使他们能够参与决策过程，但亚丁局长认为，这种参与方式只是单向交流，远远不能像双方交流那样富有成效。因此，格林维尔警察局积极探索，采用邀请市民直接参加决策会议的形式，让他们能够充分参与到警务决策过程中，而且取得了比较理想的效果。
会议结束后，那些曾经对这样的活动持怀疑态度的市民，纷纷表示支持警察局和会议决定，因此将有利于整个社区接受并协助执行警方的决策，这样将大大提升警察的公信力和执法合法性。除此之外，这次会议还消除了警民互信合作的各种障碍，进一步增进了警方与社区之间更加密切的合作关系，有助于警方获得市民的有力支持。
（四）会议取得的可喜成果
台湾护理教育学会自2006年起为提高护理教育品质，开始聘请有经验的Dr.Barbara Jo Sarter来介绍OSCE内涵与方法，之后陆续开展各项研习，深入探讨OSCE的理论内涵，并由有经验的学校以护理教学实务应用为例，提出“标准化病人”及“高拟真模拟情境”的规划与策略，促进教师协助学生或临床护理人员掌握有效技能，并讨论应用于护理教学中的优点与困难，以求找出更适合护理教学与临床实务的临床技能评价方式。
作为格林威尔警察局负责人，亚丁局长亲自邀请那些从未与警方有过任何接触的社区各利益相关方，目的在于促使他们树立起主人翁意识，进而对警察局的各项活动任务能够高度认同并给予支持。当他们收到参与警务决策的邀请时，大部分人都感到非常吃惊，因为他们从未收到过此类邀请。亚丁局长亲自逐一向受邀人员耐心地解释邀请他们参与的原因，充分表明自己非常重视他们的意见和建议，并重点强调了他们所提的意见和建议对于警察局的未来发展有着举足轻重的作用。为保证决策会议能够取得预期效果，警方投入了大量精力来挑选参与警务决策的相关利益方。最终确定的名单是：格林威尔商会、东卡罗来纳大学的学生和教师代表、维丹特医疗中心（北卡罗来纳东部最大的创伤医疗中心）、社区联盟董事会（代表全市约30个社区）、格林威尔房产管理协会、全国有色人种促进会、南方基督教领导理事会、人事关系理事会以及其他非营利性的组织成员。
会议地址的选择同样非常重要。首先，应当选择那些便于参会各方到达的地方。一般来说，会议场所应当选择在城市中心且交通便利的位置。其次，会址应该选在非政府机构，避免产生会议将偏向某一方的误解。而且，会场应当营造友好轻松的氛围。此外，考虑到会议时间相对紧张，因而要为全体参会人员提供工作餐，这样他们就可以充分商讨各项事务。
根据新工作宗旨，格林威尔警察局制定了三年工作计划，作为该警局未来三年中工作的基本依据。工作计划非常具体，而且每个计划都有完成的时间节点，并安排相应的工作负责人，具体负责每项任务的组织实施，确保计划按时完成。为了确保计划贴近实际，所有计划都是在与社区反复沟通，充分听取市民的意见建议基础上制定的。这些计划主要包括：促进警察局同其他各部门之间的协作、有效减少各种犯罪、加强警局各级领导的领导水平和警察职业道德规范建设、进一步 促进社区的积极参与、促进全市经济发展。每年警察局都会召集各利益攸关方围绕这些计划目标进行分析评估，及时作出调整，以便明确下一阶段的工作重点。
格林威尔警察局邀请市民参与制定工作宗旨和计划，很快就取得了可喜的成果，市民投诉率开始显著下降。为了进一步简化报案和处理投诉的程序，增进市民与警察局的沟通联系，社区定期召开由市民代表与警察局工作人员参加的对话会，代表们可以直接向社区警察反映问题，这样双方合作关系更加密切。在社区的大力协作下，格林威尔警察可以快速处理各种轻微的违法案件，及时制止扰乱公共秩序和影响居民生活的不法行为。
美国北卡罗来纳州格林维尔市警察局警官
三、结束语
以前，人们普遍认为警察的公信力和执法合法性取决于全体警务人员在执法过程中的具体行为表现。然而，格林维尔警察局的实践表明，在警察开展具体工作之前的警务决策过程中，无论是邀请市民参与工作宗旨的制定，还是参与工作计划的制定，都可以增强社区对警方的信任和合作关系，从而提升警察的公信力和执法合法性，为警方日后各项具体工作的开展铺平道路，并在最大程度上得到社区的认可与支持。
虽然邀请市民参与警务决策可能会暴露警察局的问题与不足，但这一举措肯定有助于制定社区普遍认可的合理工作计划，从而有利于警方顺利地开展各项工作，并不断取得进步。如果警方想要改善与社区的关系，提升自身公信力和执法合法性，可以尝试这一措施。该措施的合理实施，将有效促进警察局同社区之间的密切联系与通力合作。
（责任编辑：张敏娇）