摘要：人才项目是实施人才强国战略、推进人才队伍建设的重要抓手。本文通过对我国各种人才项目的财政支持政策进行系统梳理和归纳，从项目设置、资金支持和项目后续跟进等环节分析人才项目存在的主要问题，并在分析基础上，提出了改进我国人才项目财政支持政策的对策建议。
关键词：人才项目；财政政策；存在问题；对策建议
一、引言
人才强国战略，是增强我国综合国力和国际竞争力，实现中华民族伟大复兴的战略选择。而各类人才工程、项目(以下简称人才项目)是实施人才强国战略的重要抓手。2010年《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《人才规划纲要》)颁布以来，财政不断加大人才投入力度，支持开展了大量人才培养、吸引、使用等各方面的人才项目，促进了人才事业的蓬勃发展。
网络仿真场景中，数据中继卫星为1颗GEO卫星，用户卫星包括N=6,12,18颗轨道高度为300km的LEO卫星三种情况.其中，三种不同LEO用户卫星数量情况下，LEO用户卫星的升交点赤经(Right Ascension of Ascending Node，RAAN)依次分别间隔5°，10°和15°.为分析方便，其余轨道参数均设置为0.设用户卫星数据帧产生时间服从泊松分布.根据第三节的分析，选取时隙大小为0.28s，具体参数如表1所示.
1）链路的稳定性评估.考虑到道路的宽度是可以忽略的，所以拓扑的变化很多时候是由于速度以及方向的变化所引起的，严重影响了链路的稳定性.本文利用相对位移的变化量来衡量节点间链路的稳定性.节点周期性的广播信标数据包，使得节点间的距离很容易利用以下公式得到
二、我国人才项目财政支持简况
近年来，特别是2011年《人才发展规划》提出的12项重大人才工程全面实施以来，国家、部委、省市县分别出台了种类和形式多样的人才项目，据统计，各省区市启动实施人才项目307项，地市启动实施2380多项。[1]除国家部署的12项重大人才工程以外，中央层面各部门还设立了大量人才项目，如：中组部“西部之光访问学者”、人力资源和社会保障部“海外赤子为国服务行动计划”、财政部“会计领军人才”等。各地区也设立了大量人才项目，如：北京“海外人才聚集工程”、广东“珠江学者计划”、广西“八桂学者人才计划”等。
麦小秋陶醉地朝远处看着，不知什么时候他已经环住了她的腰身，已经在迷蒙中听着她青草一样的呼吸，暖色的灯光更衬托出一个女孩的轮廓，胸部在夜影中高耸，脸蛋像一只正在熟透的苹果，逗人想挂上去的小嘴里含着两排明亮的牙齿。饶哥低低地对小秋说：“告诉你个好消息，我在竞争一个重要职位，如果成功，也许能帮你更大的忙，解决更大的问题。”
各种人才项目的实施，有力地促进了人才事业的发展。自千人计划和万人计划实施以来，累计引进、培养、支持9500余名海内外高层次人才。[1]2015年度全国人才资源统计数据显示：全国人才资源总量达1.75亿人，占人力资源总量的比例达15.5%，党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作专业人才资源总量分别为729.0万人、4334.1万人、7328.1万人、4501.0万人、1692.3万人、75.9万人，较2010年分别增长4.0%、45.5%、32.0%、57.2%、61.4%、272.1%。[2]
三、人才项目财政支持政策性质
1.5.1 DNA引物 设计mecA基因引物[7]，序列长度533bp。 上游引物（5’3’）：AAAATCGATGGTAAAG GTTGGC；下游引物（5’3’）：AGTTCTGCAGTACCGGATTTGC。
根据人才项目的不同，财政支持措施大致可以分为以下几种类型：
当前，财政预算采用以投入为导向的预算模式，并非以结果为导向的预算模式，因此现有的财政预算制度更多的着眼于资金的投入和预算的执行是否严格按照预算进行，从而降低了资金利用的灵活度。由于人才进行的科研活动、管理活动、技术培训活动都具有较大的不确定性，以投入为导向的预算模式，无法满足灵活支出的要求。同时，由于预算缺少结果导向，忽视项目资金利用所带来的价值和绩效评价体系的构建，造成了财政部门对于人才项目计划绩效考核的缺失，进而造成项目申请者的“道德风险”行为——尽可能多地申请项目资助以实现“预算”规模最大哈，降低了资金的使用效率。
从人才项目层次角度看，国家、部委和地方层级共同构成了人才项目的总体框架，不同层级的人才项目支持标准应有所区别。然而，“青年拔尖人才支持计划”是国家级人才项目，对自然科学领域入选者的平均资助标准是180万元，而中科院“百人计划”给予入选者每人200万元的资助，国家自然科学基金委“杰出青年科学基金项目”，对入选者的支持标准最高达400万元。不同层次人才项目财政支出标准出现倒挂现象，在一定程度上模糊了国家级—部委级—地方级人才项目的区别，削弱了国家级重大人才工程的统领地位。
人才发展体制机制改革是全面深化改革的重要组成部分。要调整和规范人才工程项目财政性支出，提高资金使用效益，就要发挥财政作为国家治理的基础和重要支柱的作用，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，进一步优化投入结构，完善管理政策，切实做好人才项目的财政支持工作。
由于人才项目组织实施部门多、统筹协调机制不健全、资金绩效评估难等原因，人才项目财政支持政策上存在一些问题。
四、人才项目财政支持政策存在的问题
四是科研条件、团队建设等其他方面支持。如，科技部实施的创新人才推进计划对科学家工作室采取“一事一议、”按需支持的方式，给予充分的经费保障，对中青年科技创新领军人才、创新团队扩大科研经费使用自主权。
(一)人才项目财政支出标准尚未形成体系，财政投入力度混乱
二是带有资助性质，这类政策通过安排科研、创业、培训等专项资金以支持人才发展。如，国家自然科学基金委杰出青年科学基金项目，对入选者最高给予400万元科研经费支持；福建省引进高层次创业创新人才计划，对入选的创新团队给予300-500万元人民币的专项工作经费。
(三)地区间财政支持措施不平衡，加剧了人才无序竞争
目前，高层次人才从中西部地区向东部沿海流动明显，特别是地区间高校人才资源差距进一步拉大。一些地区和高校为吸引高层次人才，通过人才项目给特定人才的年薪从30万到500万不等，甚至提供住房户口、子女入学、配偶随调等优惠政策。但是，受自然、历史、经济等因素影响，中西部地区人才队伍结构不合理，应用开发型人才、高技能人才等人才缺乏，而且东中西部在财力上还有差距，地区间人才项目财政支持措施和力度不平衡，不利于引导人才合理流动和区域协调发展。
(三)人才项目预算管理模式有待改进
一是带有奖励性质，这类政策主要通过给予一次性补助或奖励，吸引人才。如，中央财政对千人计划入选者每人给予100万元的补助；中科院对百人计划入选者每人给予200万元的资助；成都人才计划、重庆百名海外高层次人才聚集计划等均为入选者每人提供30-300万不同层次的奖励。
五、完善人才项目财政支持政策的对策建议
三是带有补助性质，通过按期给予一定资金，保障入选者工作和生活需求。如，中组部实施的选聘高校毕业生到村任职计划、人力资源社会保障部实施的“三支一扶”计划(支农、支教、支医，扶贫)，中央财政和地方财政共同出资，为入选者发放生活补贴，缴纳社会保险。
(一)构建合理的人才评价指标，充分发挥市场作用
针对不同类型人才，构建不同的评价指标体系，引导市场化的人才评价和激励体制机制构建，培育合格的人才市场主体和中介机构。在一些政府主导的、与市场联系比较密切的人才项目评选过程中，一方面体现政府的人才发展导向，另一方面借鉴市场对人才的评价结果，肯定市场在人才评价中的基础性作用。探索解决人力资本的贡献定价的问题，让人才获得合理的激励。财政部门要鼓励市场化的激励机制，如期权激励、人才持股计划、税收优惠等。
2.生动实践了党的群众观。落实以人民为中心的发展理念，拜群众为师，运用基层经验和群众智慧，因地制宜，因人施策，用群众的办法解决群众的问题，才能有效化解矛盾纠纷。如桃花桥社区移民小区通过“听民声、为民用、由民管、贴民意、顺民心”的“五民理念”推动老旧散小区的“居民自主管理”。
(二)实施地区差异化的人才项目财政投入政策
我国东中西部经济发展水平差异较大，人才发展水平和人才需求方面差异也很大。东部地区人才发展水平较高，人才项目的财政投入重点应放在吸引海外高层次人才、立足本土培养高层次人才、鼓励高层次人才创业创新以及建立完善的人才流动体制等方面，而中西部地区人才发展水平相对落后，人才项目的财政投入重点应放在增加人力资源存量、吸引并留住高水平人才等。中央财政在对地方补助时，也要结合地区发展实际，将财政资金更多的投向中西部地区。
(三)建立人才项目财政支出标准体系
参考科技计划项目管理平台，建议由中组部牵头建立统一的人才项目信息管理平台，推动人才工程项目与各类科研、基地计划相衔接。借助人才项目信息管理平台对各类人才项目进行分层次分类，做好人才项目的顶层设计和总体规划，合理调整人才项目布局。财政部门根据人才项目的层次和类别，兼顾人才工作需要和财力可能，因时因地分别制定财政支出标准体系，并实现动态调整，合理规范各类人才项目经费支持强度，并做好各类人才项目预算保障。
(四)加强人才项目预算管理，提高财政资金使用绩效
各人才项目立项时，应明确资金来源、项目资金上限以及支出渠道。同时要有明确具体的资金使用方案，方便在执行过程中对其进行监督和管理。财政部门要加强对人才项目的绩效考核，适时对有关人才项目进行评估，对绩效不高的项目要及时进行清理，提高财政资金使用效益。
参考文献：
[1]罗宇凡,崔静,朱基钗.天下英才 圆复兴之梦——党的十八大以来人才工作创新发展纪实.华社电，2017年9月15日.
[2]李亚杰,盛若蔚.春信迢递花不断——写在二〇一二年全国人才工作开局之际人民日报，2012年02月29日.
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