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摘要：水利水电建设工程利国利民，是促进社会稳步发展的重要基础设施，因此，做好水利水电建设工程建设工作，对促进地区经济发展具有重要意义。考虑到水利水电建设工程投资巨大、建设周期长、影响因素多，严格按照国家相关规范标准做好招投标管理工作，确保招投标管理工作公正、公平开展，对保证水利水电工程质量，维护业主权益意义重大。
关键词：水利工程；招投标；管理
引言
水利工程简单的说就是对自然界存在的地表和地下水进行控制和调度，实现除害兴利的目的的工程项目。一般主要包括大坝、河提、闸口、水道等等。因此，水利工程的建设意义重大。招标方式在我国水利工程建设中应用较早，它能够有效的保障水利工程最终的建设质量，降低工程造价，实现更好的工程效益。水利工程招标工作取得成绩的同时，也存在着问题，如何解决这些问题，对于我国水利工程招标工作具有重要的现实意义。
1水利工程招投标管理要点
1.1制定招标计划
水利工程建设涉及勘察设计、技术咨询、移民、环保、水土保持、监理、质量检测、工程施工等多方面，各方面的工作都需要通过招投标选择服务单位，招投标的项目和内容较多，必须根据工程建设需要分时段开展招投标工作，这就要求制定科学系统的招投标计划，包括标段的划分和时间的安排。一般来说分标应有利于工程建设实施和管理，不应过细，时间上应有效衔接，空间上应互不影响，工期安排应切实可行。
1.2招标代理机构选择
水利工程建设的招投标活动一般采用委托招标代理机构进行招标。招标代理机构一般在水行政主管部门的招标代理机构名录库中选择，现在各地都在推行中介超市，亦可在当地中介超市中进行竞争性选择。水利工程由于需招标的内容多、数额大，故大多建设单位通过公开招标的方式选择招标代理机构，对承担水利工程招标代理的机构，要求具有相关的水利水电招标代理资质，并有相应的招标代理经验和业绩。
2.3招标及文件备案
在招标人发布招标公告之前，需要按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备案，各级水行政主管部门依法对水利工程建设项目的招投标活动履行行政监督职责，监督的主要内容包括招标前备案核准、招投标过程监督以及接受招投标情况报告。此外，在招标文件备案环节中，主要监督内容有看招标文件内容是否合法、全面，所制定的评标方式是否合理等。水利工程招标一般采用综合评估法择优推荐中标候选人，综合评估法评分，由施工组织设计、项目管理机构、投标报价、其他评标因素四项评标因素组成，按照评分标准逐项进行评分，并按投标人的最终得分由高到低推荐中标候选人。
2.4开标评标
通常情况下，并没有对投标活动的评标地点进行明确规定，但水利工程投标活动的评标地点一般要求选择在核准招标的水行政主管部门对应级别的政府公共资源交易中心进行。在评标工程中，也需要招标人及水行政主管部门派员到现场进行开评标监督工作。其主要内容有：第一，招标代理机构及招标人监督。在该项工作中，主要监督评标以及开标程序是否能符合招标文件规定，招标代理机构以及招标人在整个过程中是否公正、客观。第二，招标人在开标会上，要做好投标文件的符合性检查。在开标会现场，由公证人员现场公证，当投标文件满足上述审查之后，再进行受理。同时评标委员会也将对文件的合法性以及完整性进行审查，包括投标函内容与格式、联合体协议书与投标保证金提供以及其他符合性审查等。第三，投标人监督。在该项工作中，主要看投标人之间是否存在相互串通情况，避免因该种情况对投标人和招标人利益产生影响。第四，专家管理。主要是检查评标程序是否执行招标文件以及法规规定，专家评标是否公正、客观等。
2.6合同签订
中标企业接到中标通知书后，应在规定时间内到通知的地点与招标人进行合同洽谈，对合同条款达成一致意见后正式签订合同。签订合同是为了有效约束合同双方的行为，将双方的责任和义务进行明确的划分，应遵循自愿、公平、平等、等价的原则充分协商合同条款，切实维护各方合法利益。水利工程在实施过程中会出现许多可预测以及不可预测的变动，所以应该在合同中对这些变动进行详细的说明，尽量避免之后合同双方出现扯皮现象。
2水利工程招投标管理优化措施
2.1完善招投标管理制度
在建筑市场中，招投标管理不规范导致出现建筑市场秩序混乱现象，因此必须加强招投标管理制度，对招投标过程中不规范的行为进行严惩。对于投标的全过程进行严格管理，例如招标、投标、评标、定标及合同的签订，每一个环节都需要进行严格规范管理，加强政府部门的监督管理职能，避免违规操作及暗箱操作等不规范行为，招投标中签订合同时应与当地建设行政主管部门进行备案，从而加强国家招投标管理制度的建设。
2.2规范招投标行为
在开展招投标工作之前，应对工程建设项目的性质进行分析，确定招投标的形式和具体范围。并将招投标工作放在市场的公开环境下，尽可能保证招投标工作的公平、公正、公开，避免个人或者单位弄虚作假、营私舞弊的行为。同时应确保招投标信息的高度共享，提升招投标的透明度，主动接受社会公众的监督。有效落实社会监管机制，尽量保证招投标的透明化，减少和杜绝违规违法行为。建立合理的市场管理体系，屏蔽地方保护主义，拓展范围，吸引更多有实力的企业参与招投标活动，为工程建设项目的顺利有效开展奠定良好的基础。
2.3优化评标方式
在招标工作中的重点任务是评标工作的展开，在招标之前政府部门会任意建立专业水平较高且对评标业务较为熟悉的专家库，专家在工程行业中具备丰富的专业理论知识，识图用图水平就较高，主要是通过施工图纸对投标人的投标文件和施工方案进行比较和评价，并对专家库进行动态管理，通过相关管理结构或监管部门对招标机构进行管理和监督，并对评标工作进行评价，根据评标专家的工作态度和评标水平进行分析和记录，并入存到个人档案中，对其建立考核档案。此外，目前在评标过程中评标方式较为复杂，程序繁琐，因此在对评标方式进行优化时，首先应根据相关专业学者及建筑单位对招标的项目进行衡量，并对工程量进行计算，根据市场行情及企业的自身经营状况进行报价，采用综合评标法节约社会资源，对社会资源进行良好配置，并有效降低投标成本。与此同时，还需开设绿色通道，让工程中的资金问题透明化，防止不法分子谋取私利，违法招投标的规范规章制度，对评标中的审批程序进行简化，提高工作效率，减少社会资源浪费。
2.4严惩违规行为
运用法律手段严惩投标企业与中介机构违规行为，增加违规经济成本与信誉成本，建立招投标信用档案和公示制度。对项目活动所有参与方进行信誉登记，对违规者予以公示。增加投标企业和中介机构的违规行为的经济成本与信誉成本，除了相应的经济性惩罚以外，还可以通过削减资历、限制参与招投标活动等方法，让他们约束自己的行为。做好市场违规行为查处工作，对存在严重商业贿赂问题的参与者要严格按照规范条例给予处罚，取消他们的投标资格，依法暂扣、吊销资质证书等，确保市场健康有序运行。
结束语
对于水利工程招投标活动，我们必须要时刻秉承公平、公开、公正的市场竞争理念，真正建立一个高效、权威、统一的招投标平台，同时加强政府监督管理的职能，建立有效控制机制，提高招投标管理队伍的整体素质。只有这样，招投标工作才能发挥优越性，我国建筑市场秩序才能逐步走向规范化、法制化的轨道。
参考文献
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