胡宝玉（奉化市人口和计划生育局315500）
【摘要】本文就我国流动人口的相关特征及在计划生育管理服务工作中存在的问题进行分析和讨论，并提出相应的强化措施，从而不断提高我国流动人口计划生育在管理服务上的质量和水平，稳定新时期我国社会的低生育率，进而促进和推动社会的和谐发展。
【关键词】流动人口计划生育管理和服务工作
自实行改革开放的三十年间，我国的社会经济水平得到了飞速的发展，其生产力水平不断的提高，解放了大量的社会劳动力，尤其是农村劳动力，这就使得我国流动人口数量急剧增加。流动人口大军给城市的建设发展注入了新的活力，加速了城城之间、城乡之间在物质、文化及信息方面的合作和交流，从而促进了我国社会劳动力同生产资料间的优化与统筹，为我国的社会主义改革和发展做出了重大的、积极的贡献。与此同时，大量的流动人口也给计划生育工作带来了非常严峻的压力和挑战。
一、流动人口的特征
1、流动人口的构成
目前，据调查，我国的流动人口在人口户籍的构成上，多是以农业人口为主体，通常占总流动人口的七、八成。而在年龄构成上，则大部分是年轻的劳动力，且生育旺盛期的人口在其中占据了较大的比重。
2、流动人口经济情况
我国的流动人口大部分是属于低收入阶层，并且其经济水平的地区性差异较为明显。同时，多是的流动人口在工作的从事领域是以体力劳动为主，包括零售、餐饮、建筑行业等等，这也导致流动人口的收入水平低下。
3、流动人口的流向
目前，我国的流动人口在流动方向和范围上大部分是以省内流动为主。随着交通运输行业在速度和技术上的不断提升，流动人口省外流动的趋势也正在逐步的加强。
4、流动人口的文化水平
在当前的流动人口大军中，具有初中以下文化水平的人口占据了大多数，而大专、本科学历的人口数量较少，流动人口的受教育水平普遍偏低。这一特点也导致他们在找工作时不太容易找到那些工作稳定、收入较高的工作，其相应的合法权益也无法得到有效的保障。
5、流动人口的管理服务
目前，我国在流动人口的管理服务工作上，不断的加强和提高其“持证”意识，经过近几年的不断努力，我国流动人口在《婚育证明》方面的持证率得到了显著的提高。同时，对流动人口在技术服务方面的范围也不断的得到拓宽，流动人口在人流、放(取)环、孕(环)情检测等计划生育所规定的内容上都能得到有效的技术服务。
二、流动人口计划生育管理中存在的问题
1、流动人口缺乏科学的卫生保健意识以及正确的就医行为
流动人口是公共卫生领域内，疾病尤其是传染病的重点传播和感染群体之一。流动人口由于其文化程度较低，因此其卫生保健的科学意识不高，再加上其他一些原因的影响，造成当身体出现不适时，常常会抱有“小病拖，大病扛”的就医思想，不能及时的去医院进行确诊医治，尤其是出现生殖健康方面的疾病时，更是存在大量拒不就医的问题。
2、流动人口缺乏在生殖健康方面的公共信息
目前，在流动人口当中，有一半左右的人员在婚前对避孕知识不了解、不熟悉，大部分人员的避孕知识来自于计生干部，而在医院、长辈或者网络、书刊上获取避孕知识的人员比率较低。生殖健康信息的匮乏，也导致流动人口在计划生育方面存在大量的未婚先孕、早生多生等问题，给计划生育的管理服务工作带来了很大的难题。
3、流动人口缺乏完善了流入、流出地双向管理
这一问题主要体现在流动人口的户籍方面。目前，流动人口在流入的所持有的《婚育证明》同流出地所发放的《婚育证明》在人数上不统一，人口的户籍地普遍存在发证率低的现象。这就造成流动人口引起流入、流出地的信息不统一而导致不能实现两地的同宣传、同管理、同考核、同服务的双向管理服务工作，从而导致流动人口的有些合法权益得不到保障。
4、相关部门缺乏有效的配合管理，无法实现齐抓共管、综合治理的计生工作状态
目前，造成流动人口的计划生育管理服务工作中出现问题的其中一个很重要的因素就是政府的有关部门在合作管理上缺乏统一的配合与协作，在管理和服务上不到位。对流动人口的一些权益性工作（如指导就业、技能培训、医疗保险、权益保障、卫生教育等）无法得到有效的贯彻和落实。妇联、卫生、工商、公安等部门不能同人口的计生部门在管理上形成齐抓共管、综合治理的良好工作局面。
三、加强流动人口计划生育管理和服务工作的措施
1、明确目标，做好各项基础性工作
1）全面落实流动人口相关的维权服务措施。城市的各个社区、街道都要设立免费的计生宣传品及避孕药具的领取点，加大国家规定的计生免费服务项目的覆盖率，强化计生宣传教育的范围和力度，并在醒目的位置设立流动人口计生服务站等。
2）加强信息化建设，完善两地计生工作的配合协作。要加强对流动人口信息交换平台系统的建设，并充分的发挥它在两地双向计生管理中的作用，从而不断提高和完善两地计生工作的配合与协作。
3）加强基础性的管理服务工作。城市要提高对流出人口婚育证明办理的免费率，加强户籍地的办证持证率，对流动人口的现居住地进行全面、详细的查验，从而确保流动人口的计生登记的全面性、真实性、详细性。
2、认清当前计生形势，加强流动人口计生工作的认识
1）完善流动人口计生工作的相关法律体系。国家要根据当前流动人口在计生管理服务工作上的发展要求和形势，对其相关的法律法规进行建立、补充、完善和修订，并加强各有关部门在流动人口计生工作上的职责职能，加快流动人口计生管理服务工作的法制化进程。
2）加强流动人口在管理服务上的统一化、优质化。目前，大量农民工的计生问题是人口计生工作中最为薄弱的环节，有种种因素的影响，农民工的计生合法权益无法得到全面、有效的保障。因此，国家必须要加强流动人口在管理服务上的优质化、统一化建设，从而确保社会管理的安定团结。
3）加大对计生工作的经费投入和人员配备。国家有关部门要加大对计生管理服务机构的经费投入和人员配备，从而使其更好的适应当前不断增长的流动人口大军，做好对流动人口的计生管理和服务工作。
3、强化管理服务措施，保障流动人口计生工作的顺利开展
1）加强对流动人口计生协会的建设，充分发挥民间团体组织的作用。政府要在流动人口加多的社区、企业、市场等建立相应的计生协会，通过与现居住地的人口计生部门的联系和协作，实现流动人口计生工作的自我管理、自我教育、自我监督和自我服务。
2）完善流动人口的基层执法和服务网络。政府要针对流动人口的相关情况，建立和完善基层执法及服务网络，设置合属或专门的执法行政部门，将计生工作的重心下移，实现城乡计生工作的统一和协作配合。
3）完善流动人口计生工作的双向考核制度。政府要加强对两地计生协作的完善，明确两地的流动人口计生目标，建立健全以流入地为主体的双向考核评估体系，从而确保流动人口计生服务工作的持续、和谐开展。
四、结语
政府要以人为本，坚持科学发展观，建立健全流动人口的计划生育管理服务体系，从而使流动人口的计生管理服务工作向着科学化、法制化、规范化和人性化的方向不断迈进，稳定社会治安的和谐发展。
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