西北农林科技大学人文社会发展学院陕西杨凌712100
摘要：我国扶贫开发工作已进入新阶段，扶贫的形式和任务都发生了改变，正确认识精准扶贫的概念和意义，对于下一步实施精准扶贫和精准脱贫具有前瞻性。本文分析江苏省盐城市射阳县海河镇的精准扶贫现状，以期为精准脱贫提供有益的参考。
关键词：精准识贫；精准脱贫；脱贫举措
贫困，是当今世界最尖锐的社会问题之一。特别是对于我国这样一个地区发展差异大、农村人口数量多，且要在2020年实现全面建成小康社会的发展中大国来说，解决贫困问题刻不容缓。因此，在当今人均收入差距越来越大、社会矛盾日益尖锐的挑战下，研究精准扶贫工作具有重要的理论意义和实践意义。
一、精准扶贫的概念
精准扶贫，是对应粗放扶贫而言，分析不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，以科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。精准扶贫以实现全面建成小康社会为根本目标，以“扶真贫、真扶贫”为核心要义，变大水漫灌式扶贫为精准滴灌式扶贫，把政策和措施下沉到村到户，通过对贫困家庭和贫困人口的精准帮扶，从根本上解决贫困的原因，真正实现脱贫致富。
二、精准扶贫政策支持
党的“十八”大以来，党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的突出短板和底线目标。但从脱贫攻坚战实践成效来看，存在不精准的问题，表现在贫困识别不准、扶贫举措不准、脱贫质量不高。针对“不精准”问题，2016年3月7日，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调,“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。要坚持精准扶贫、精准脱贫,重在提高脱贫攻坚成效。要解决好“扶持谁”的问题,确保把真正的贫困人口弄清楚,把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚,以便做到因户施策、因人施策。要解决好“谁来扶”的问题,加快形成中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的扶贫开发工作机制,做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。”
在脱贫攻坚中，认识和解决好精准扶贫的问题和挑战，可以在习近平总书记的系列讲话中逐渐找准路径和方式。2016年12月1日，中央政治局常委会议专题听取脱贫攻坚首战之年的情况汇报，习近平总书记发表重要讲话，“强调要坚持脱贫攻坚目标，要解决突出问题，要狠抓精准扶贫落地，要激发内生动力，要从严考核监督，要在脱贫攻坚中培养锻炼干部”。2016年12月31日，总书记在新年贺词中，用六分之一篇幅讲脱贫攻坚，并向奋战在脱贫攻坚一线的同志们致敬。2017年1月24日，总书记专程到河北张家口调研脱贫攻坚。2017年2月21日，总书记主持中央政治局第39次集体学习，把“我国脱贫攻坚形势和更好实施精准扶贫”作为主题，并总结了脱贫攻坚的5条经验，“强调要充分认识打赢脱贫攻坚战的艰巨性，要坚持精准扶贫精准脱贫，要加强基层基础工作，要把握好脱贫攻坚正确方向”。2017年“两会”期间，习近平总书记在参加代表团审议和看望政协委员时，都强调“要抓好脱贫攻坚，号召所有扶贫地区的领导干部都要坚守岗位，要保证人员的稳定。要求改进脱贫攻坚动员和帮扶方式，扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，全过程都要精准，有的需要下一番‘绣花’功夫”。这些重要论述的主题，就是如何深化精准扶贫，确保脱贫攻坚沿着正确的方向前进，如期实现脱贫攻坚目标。
三、海河镇精准扶贫现状
海河镇地处江苏省盐城市射阳西部，与建湖、阜宁、滨海三县交界，总面积243平方公里，人口近11万，辖25个行政村和3个居民委员会。截止2016年底，该镇共有建档立卡户3108户6447人（其中一般贫困户1346户3143人，低保户1639户3159人，五保户123户145人。因病致贫1993户4138人，因残致贫607户1282人，因学致贫58户159人，因灾致贫8户23人，缺资金、缺技术、缺劳力等406户788人，其它原因36户57人）。近年来，该镇就精准扶贫工作采取了有益尝试，2016年已成功脱贫891户1983人。
四、精准扶贫存在的问题
在政策落地上，我国扶贫工作的探索，虽然具备了一定的反贫困理论积淀，取得了一系列的扶贫理论突破，形成了一套与我国国情相结合的研究思路，但是，在精准扶贫方面的研究尚存在着不足和可提升的空间。因此，进一步研究分析我国精准扶贫工作机制，对于完善我国扶贫工作理论，符合发展形势要求，适应当前形势显得极为必要。因此，选取某一区域，总结它精准扶贫的经验，分析精准扶贫存在的问题并找到相应的解决措施，对研究我国精准扶贫工作具有极为重大的理论意义。
在实际调研中，对于精准扶贫工作机制的构建来说，不仅是一项政治任务，也是一项经济工作。这是宏观环境与宏观趋势的重大变化，而且是精准性的变化。一是穷而不符的现象。部分老人儿女条件很好，但不尽赡养义务，老而无依，实际很穷，但又不符合政策，出现谁来养的问题。二是符而不脱的现象。个别贫困人口，懒惰成性，接受临时救济，却不接受脱贫计划，整日昏昏沉沉，不思进取，安于贫穷，不愿脱贫。三是脱而不退的现象。部分达到脱贫标准的农户，感到政府政策太好、上边项目很多、资金来得容易，脱贫了却不愿意退出，仍想继续甚至长期接受帮扶。现实中没有具体操作程序，强行断奶，有可能产生不稳定因素。
五、精准扶贫工作路径探索
另一方面，聚焦扶贫政策。要因户施策、因人定制，是制定脱贫路线图、时间表，明确责任人的关键环节、核心要素，聚焦精准，不仅要落实工作责任，更应当提升到政治责任，全面实施“一村一策、一户一法”方略，全面推进扶贫领域改革创新。以海河镇为例，该镇推广脱贫孵化基地，采取低收入农户租赁、吸纳务工学技术的形式，通过孵化，实现复制，实施精准帮扶，实施四个托底，对“上不起学、看不起病、住不起房、过不起年”的贫困户开展救助，有力示范带动，保障扶贫工作精准性。
同时，聚焦责任体系。要健全地方政府督查考核机制，常态化开展工作，重点核查扶贫对象准不准、脱贫需求清不清、帮扶措施实不实、资金项目有没有、深入农户去没去等“五查”活动，对贫困对象和帮扶对象实行双向管理和考核，从而保证了执行政策不走样、脱贫计划不落空。要健全扶贫团队任期目标机制，签订任期目标责任书，细化分解、落实到人、明确责任；签订脱贫攻坚年度目标承诺书，有力保证各级党员干部把工作重点放在扶贫开发上，落实到精准减贫上。要健全责任对象常态包保机制。实行“三个一”常态包保机制，明确一名主要领导、一个经济强村、一个帮扶工作组，包保贫困村脱贫工作，安排一名机关干部、一名村干部、一名致富能手定向联系包保，不脱贫不脱钩。
参考文献
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作者简介：
于菲菲（1987-），女，汉族，江苏泰州人，西北农林科技大学人文社会发展学院公共管理在读硕士研究生，陕西杨凌，712100。