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摘要：公路工程造价贯穿于公路工程建设的投资决策阶段、设计阶段和建设实施阶段，是公路工程建设过程中必不可少的重要组成部分。加强工程造价的控制与管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，合理使用人力、物力、财力、控制固定资产投资效益。工程造价是工程设计的一个重要组成部分，是项目投资的依据。只有优化的设计和合理的造价以及高质量的施工才能构成一项完整的优良工程。
关键词：公路工程；预算控制；管理
公路工程的预算直接关系着工程施工单位的经济利益，或者说决定着施工单位的发展与存亡，由此不难发现，做好公路工程预算不仅是极其有必要的，而且是相当重要的，但是工程预算工作的开展并不像人们想象中的那么简单，对工程预算人员提出了极为严格甚至是苛刻的要求，工程预算工作的开展与进行受到诸多内外部不确定性因素和不稳定性因素的影响与制约，本文对公路工程的预算控制工作进行分析和研究。
1公路工程预算控制与管理的重要性
针对公路工程预算工作所进行的控制和管理，其本身具有一定重要性，主要体现在以下几个方面：①能促使投资决策具有一定科学性，通过对其进行有效的管理能为工程决策提供一定的参考，促使整个工程项目的建设变得更加透明和科学，避免发生较为严重的浪费现象；②有效提高资金利用率，工程预算是对建设工程所消耗的成本进行估算，促使公路在施工时能严格依照预算计划来进行项目施工，这对于资金利用率的提升能产生积极作用；③满足工程在资金上的需求，建设单位在进行公路工程建设施工时，企业能通过预算表来掌握工程所需要的资金，然后再对企业内部的利润分配等进行调节，并且结合财务规划和预算等，确定项目在资金上的需求。通过上述内容可以了解到，加强公路工程预算的控制和管理能有效提高资金利用率，可对公路工程成本的控制起到重要的作用。
2公路工程预算问题
2.1决策问题
公路工程项目的建设过程中，决策是否科学合理直接影响着施工工期和施工造价。目前，我国的预算控制在决策阶段存在的问题有：第一，没有科学确定公路建设标准。在分析和研究公路工程项目的可行性之前，是必须严格遵循公路建设标准的，但是实际开展的时候相关单位和负责人员并没有对具体的施工流程、施工方案等方面进行分析，在投资估算方面出现严重的失误，最终导致实际过程造价与估算相差甚远。第二，有些施工单位一再选择使用国外所谓的先进施工设备并在缺乏分析的基础上大量引进，直接提升了公路工程的造价投入。
2.2设计阶段问题
监管协调制度缺乏，经济和技术两个方面没有实现有机的统一。工程预算人员在工作的时候没有和设计人员进行有效的协调与沟通，人为地割裂了二者之间的关系，最终没有将设计成本控制在预算标准之内。此外，招投标工作的开展也不够合理，没有仔细分析施工图纸和施工技术，单方面看重方案设计的选择，使得工程预算的不确定性因素大大增加。
2.3施工阶段问题
施工单位没有按照公路工程建设流程开展施工。对于预算的管理以行政管理方式为主，在没有充足准备的基础上就成立项目指挥部，施工匆匆忙忙、没有任何秩序，单纯的看重建设成果，公路的工程设计也在不断的改变，但是毫无合理性可言，不利于对工程造价进行良好的控制和管理。施工企业虚报工程造价也是常见的问题，某些施工企业为了谋取更多的经济利益，刻意增加项目的工程量，直接对工程预算的控制工作造成极其不利的影响。
3加强公路工程预算控制与管理工作的措施
3.1做好前期准备工作
要想做好公路工程前期的预算工作，需要先构建出基础项目库，其是做好工程预算编制工作的基础。在基础项目库编制时应做好以下几方面工作：①做好相应的论证工作，应根据工程的缓急程度来构建基础库，其主要是由预算工作的基础所形成的，预算基础内容本身的科学性将直接决定基础库是否合理，所以在构建基础库时需要先对其进行论证，然后根据事情轻重缓急的程度来进行相应的排序；②根据公路工程的具体情况来选择预算保障的重要内容，在企业具有较高保障能力时对需要保障的项目内容进行规范，从而使预算管理本身具有一定的规范性和科学性，为后续公路工程预算工作奠定良好的基础。
3.2加强预算编制工作
市场供需决定了公路工程建设企业预算编制结果，这主要是因为建设企业在进行公路施工时需要采购各种原材料，而原材料的价格则是由市场所主导的，市场对于材料的需求决定了预算编制，从而影响到公路施工成本。在这种情况下，企业需加强在预算上的控制和管理工作，但所有工作内容都需要以市场需求为基础，然后对各个部门进行协调，编制出公路工程造价预算结果。在编制过程中企业应当重视以下方面：应对建设企业内部所有职能部门进行协调；综合考虑市场情况，使得所编制出来的预算结果与市场实际情况相吻合。
3.3严格执行预算计划
要想充分做好预算控制和管理工作，应先树立起预算为法的思想观念，并从公路工程建设前、中、后三个阶段执行监督预算管理工作。在建设前，需了解预算审批事项，对这些事项中没有涉及的项目不予审批和拨款。预算计划中的项目需严格执行，避免出现消极执行的情况。在建设过程中要避免变相执行情况的发生，预算计划是否能得到良好的执行主要在于事中阶段预算是否得到了良好的执行。市场是一直发生变化的，预算计划在执行过程中会受到市场和工作人员两方面的影响，极易在预算执行过程中出现偏离。所以，公路建设企业应当制定有效的监管机制，并需要由相关编制人员来进行预算变更，使预算工作具有权威性。在事后阶段需要遵循相应的报销监督制度，确保预算计划得以有效执行，从而充分发挥出预算计划在公路工程中的重要作用。
3.4提高公路工程预算的质量
必须对公路工程的设计图纸有一定的熟悉度，还要能够彻底地明白和理解设计图的意图，并正确地计算工程量以及套用定额。对管理工程设计图纸的各项说明进行深入的了解和理解是预算编制人员必须掌握的内容，然而对设计图纸的熟悉过程不是那么简单的，必须要以说明以及总体的平面图作为第一步，从中要清楚工程的规模如何，类型是怎么样的，又具有什么性质特征，接下来再对平面图、剖面图、详细的图纸等进行分析，从而得出工程在材料上面需要的数据。最后要对图纸各个部位之间的联系进行分析和工程量的计算。要得出正确合理的套用定额，使定额项目与实际情况相符，做到计算不重复，漏算的情况不出现。
3.5做好竣工阶段管理工作
为了在竣工阶段做好相应的结算工作，提升预算控制效果，应做好以下几方面工作：应构建出工程量清单审核制度，对所有报告和资料进行审核，确保所有资料都是真实准确的；重视外部审计工作的有效落实，企业内部报告审核结束后，相关部门应邀请具有审核能力的机构对其进行相应的设计，以此来避免出现经济纠纷。
结论
综上所述，公路工程本身具有非常重要的作用，为了更好地促进我国经济的发展，需要加大公路建设力度。但在公路建设过程中预算管理工作在准备、编制以及执行上尚存在一些问题，从而严重影响了公路建设，建设企业应当根据这些问题制定相应的解决措施，促使公路工程的造价成本能控制在合理范围之内，提高公路工程的经济效益。
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