二道江区视频传输中心134008
摘要：随着国家关于数字电视发展规划的颁布，数字电视产业发展整体提速，面向全国覆盖数字电视网络工程开始在全国逐步启动。数字电视网络工程的建设和运行是一项复杂的系统工程，为了保障实施和效果，必须采取相应的保障体系来支撑。
2012年，我国地面数字电视产业发展提速，为建立综合立体的传输覆盖体系做出了重要贡献。以服务于公益事业为目的的地面数字电视已逐步成为造福百姓生活的重要阵地。随着国家地面数字电视发展规划的陆续颁布，我国数字电视建设时间表和目标逐步明确，地面模拟信号实现由模拟到数字的战略转型的进程将加快，全国范围内面向全省的数字电视网络建设和整合的工作即将提速。
数字电视网络建设、服务和运营随着国家标准在2006年的正式颁布进入快速发展期，各地纷纷自行开展网络建设。从地域上看，以市、县广播电视机构为主体，小型分散为特点的地面数字电视网较为常见。随着国家关于数字电视的规划相继出台，基于地面的数字电视网络建设工程全面开展。新的规划和政策赋予数字产业更高的要求，网络建设的主导模式也将由小规模，圈地建设服务的模式转向由以省为单位统一建设，统一规划，统一部署的规模化建设，公益化服务的模式。在此情况下，面向全国的数字电视管理与运行体系建设不仅是传统技术的升级，而且涉及到项目实施及运行期间各种资源的管理与调配，必须采取相应的保障体系来支撑，使数字电视管理与运行体系能够长期稳定的协调发展和良性运作。
一、保障体系
保障体系内涵数字电视网络工程建设是一项复杂的系统工程，工程在开展过程中需要建立了一套立体化的保障体系框架。基于网络建设的目标和现状，构建适合的工程管理与运行保障体系是有效落实数字电视工程铺开的有效支撑之一。通过管理、支撑和项目三大保障手段，为项目建设期、体系运行期提供贯穿始终的保障体系方案。
管理保障是指至上而下通过管理手段在项目建设期，树立有正式和强制性的规范体系，为数字电视工程管理体系建立一套统一的指导思想。其带有根本性、全局性、稳定性和长期性，不仅是保障体系的基础，也直接关系到工程管理体系的顺利运行。主要包括4个方面的内容：组织保障，政策保障、法律法规及制度规范保障、机制保障。
1.组织保障
制定由权威主管机构统筹的至上而下的组织机制，由主管机构授权核心部门牵头，各机构需在工程管理与运行体系的联合指挥领导小组中派驻获得充分与必要授权的人员，全职全程参工程管理与运行体系的管理与运行指挥工作。各参与机构根据运行体系组织管理结构中对应的岗位职能，在本机构内部设立“对接专职”岗位，实现业务的专人专职对接。
2.政策保障
政策支持是项目实施的基础，项目在实施启动前要严格把握总局关于地面数字电视广播政策发展的脉络，明确取得纵向的行业主管机构授权。同时在项目实施过程中还需要横向争取政府关联机构的支撑，具体包括立项支持，核心资源，资金扶持等。项目承办单位要读懂政策，用好政策，高举旗帜，做好宣传。在工作遇到阻力时，争取合理的政策介入，降低各类风险的频度和烈度。
法律法规保障及制度规范保障
3.工程的管理与运行体系的建设是一个长期过程，项目在实施过程中必须一方面确保或争取主管机构对于法律和制度支持的长效性和延续性，化解后续风险；另一方面针对现有法规和管理制度不完善，支持力度不足的问题，项目主管机构应该尊重客观现状，在争取更多法规支持的同时避免违规；规划设计网络系统运营整体框架，适应变化和未来事业产业发展的需要。
机制保障
4.立一套协调、灵活、高效的运行机制，依托于组织架构建立人、财、物相关的各项活动的基本准则及相应制度。为工程管理和运行体系的领导组织，战略规划、协调实施，考核评估等方面提供全面的管理工作机制，同时与主管机构建立长期有效的良性互动，为项目的开展建立良好的外围条件。
二、支撑保障体系
支持保障体系建设是为了能有效的进行资源控制、进度控制和质量控制，从人才、资金到技术、规范、网络、安全等方面，提出保障措施及实施指引、建议，确保项目顺利实施及运行，具体内容有以下几方面。
1.建立强有力的资金保障体系
数字电视工程管理和运行是一项长期的系统性工程，需要相关各方在主管机构的主导下，持续有力地投入。在有效运用初始投资，完成通用平台建设的同时，采取措施引导多方资本广泛参与网络的整合以及增值系统的建设和运营。建立健全多元投融资机制用好资本，控制好资本。
2.建立完善人才队伍保障体系
工程建设和运行体系的建设，需要加快构建以人才培养、引进、配置、使用、激励为主要内容的配套完整的体系。人才可以从原广播电视高山台和广播电视机构引进、培养，也可以从已有地面数字电视网络运营机构引进，整合和转化。建立统一组织，统一管理，事业和产业并重，定向和多元相融合的人才梯队，逐步完善从人才队伍建设的组织管理体系、人才队伍建设的资源保障体系、人才队伍建设的监督考核体系和人才队伍建设的教育培训体系。
3.建设科学的技术保障体系
数字电视技术发展迅速，网络和产品的技术更迭周期加快，技术的兼容性和不确定性风险高。管理者一方面规避风险，另一方面在工程开展中建立从规划机构-技术主管单位——项目组织——核心设备提供商-从业代表组成的专家咨询组织，确保技术和设备能够长期符合建设目标的需要，同时完善项目单位身技术管理部门的职能，构建良好的技术选型，技术测试，设备质检，网络优化以及技术创新工作机制，为网络的长期运营服务提供支持。
4.加强基础设施支撑
始终将基础设施建设工作放在重要位置，科学规划建设成本，强化全省高山台站，总控机房，传输链路等网络基础设施的建设、改造和扩容。同步做好各基础设施资源的确权整合以及运行管理和运维模式的创新，使之能有效承载地面数字电视公共以及商业服务管理建设和保障运行。
5.优化安全播出保障体系
以广播电视安全播出体系为基础，提升安全播出指标维度和管理范畴，建立“中心——基站——用户”的纵向全程安播管理架构；建立“中央总控，互联互通，自动响应”的集约式安全播出控制体系，为全省的地面数字电视安全播出提供全方位的保障。
三、项目保障体系
围绕数字电视工程自身的复杂性，按体系系统的项目规划、实施、交付、运维四个阶段进行划分。针对项目建设、运维的整个生命周期提供了详细的要求和实施指引。
1.项目建设期
建立科学的项目规划机制，做好规划，论证和备案评审机制；引进PMI或CPM等项目管理方法，建立质量保证体系，从综合，范围，资金，人力，时间，风险，沟通，质量等多个纬度开展项目管理，同时建立科学监理机制降低项目实施风险；作好项目的验收和知识库以及组织过程资产建立，作好项目的产出以及社会，经济和环境效应评估。
2.体系进入运行期
要迅速建立起项目的运维体制和应急预案，依照数字电视播出的特点将体系纳入到安全播出监管中来，作到全面立体化的系统安全播出维护。
数字电视工程保障体系的建设是一项复杂的系统工程，其既是工程技术领域的重点，又属于项目统筹和项目管理的范畴，良好的保障体系能对工程起着全面系统的支撑。