摘 要：农村的发展问题是关乎国计民生的大事，为了实现农村经济的发展和振兴，需要各方各面的人才来支撑和运营。而相比城市，农村没有完备的配套设施，无法吸引足够的人才来协助完成当地的振兴计划，但与此同时，农村本身是拥有一定的“乡土人才”储备的，只不过这些“乡土人才”并没有被系统的开发和管理。对“乡土人才”的开发和管理能有效的解决农村人才短缺的问题，助推乡村振兴计划，促进乡村经济的发展，同时还能够使得农村人民发挥自己的长处。
关键词：实用型；乡土人才；评估与开发
作为我国的经济大省，江苏的农村发展进入全面转型的新阶段，新农村建设紧随中央政策的脚步，近年来，省委省政府深入贯彻党中央国务院的决策部署，推进城乡基本公共服务标准化，城乡融合发展的态势日趋明显。前年又启动建设特色田园乡村，吸引人口、资源、技术等要素向乡村回流，提升乡村内生活力。除此之外，江苏省今年举行了乡土人才“三带”行动计划推进会，成为了全国第一个在省级层面为乡土人才发放认定证书的省份。在实践层面上和工作层面上，江苏都已经具备了乡村振兴良好的基础和条件，因而“人才从哪里来”、“人才如何开发”就成了最重要的问题。江苏省扬州市历史悠久、文化璀璨，在江苏省，对于研究乡土人才来说，是个比较典型的、值得研究的城市。因此，本次研究选择对扬州市实用型乡土人才的现状进行摸底评估，并提出相应的开发对策。
评价对在校生的学习具有较强的指导作用，在评价中不但要遵守教学中的一般评价规则，而且要考虑如下几个方面：
一、乡土人才的重要性
我国乡土人才的概念是2003年中央召开人才工作会议时提出的。2007年中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加强乡土人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》之后，相关单位就乡土人才的开发问题开展了相关工作，相继规划出台了扶持乡土人才的政策与措施。首先，农业部开展了乡土人才的统计调查，开展了全国范围的抽样调查统计，初步摸清家底，起到了加强乡土人才宣传的作用；之后对乡土人才队伍建设的具体情况展开了调查活动，在2008年、2009年中组部、农业部联合组织开展了对乡土人才的调查督导工作；紧接着政府还启动了乡土人才培养“百万中专生计划”，相关部门提出要用10 年时间，完成为农村培养百万人次的实用人才的建设目标。除此之外，各地还对包括乡土人才在内的各个领域的农民进行了大量的教育培训工作。
乡土人才其实就是指在农村地区的各个领域中表现出色的人，而实用型乡土人才是指在任一领域中通过个人才能最终在物质层面上对农村的发展起到推动作用的乡土人才。实用型乡土人才也有其分类，如生产型人才、经营管理型人才、技能带动型人才和科技服务型人才等。
党的十九大报告和中央经济工作会议中均提出要实施“乡村振兴战略”，要科学制定乡村振兴战略规划，这为今后的农村发展指明了方向，并将其列为贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的六项重点工作之一，这表明“乡村振兴战略”不仅是推动农业农村发展繁荣的重大决策，还是把我国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国的重大战略决策。乡土人才的开发与管理能够在一定程度上解决农村人才短缺的现状，能够使有能力的农民“人尽其用”，发挥自己的特长，提升个人的能力，拓宽其个人发展的渠道，从而能够吸引更多的乡土人才留在乡村，形成良性的人才体系，能够为我国实施乡村振兴战略的大计添砖加瓦，能够有效地推进新农村的有序发展和建设工作。
二、扬州市实用型乡土人才的现状
扬州市是一个拥有悠久历史和深厚文化底蕴的城市，是一个文化遗产丰富的城市，根据已有的调查资料与相关数据，结合本次课题的实地调查与研究，我们有针对性的选取了四个地区进行调查：湾头镇(扬州最大的玉器生产加工基地)、邵伯镇(餐饮名镇；旧时的商业重镇)、三垛镇(历史底蕴丰厚)、邗江工业园(漆器等著名工艺集聚)，根据资料与走访调查结果，最终将扬州市的实用型乡土人才分为三大类，即农业生产型人才、组织经营型人才和知识技能型人才。农业生产型人才中包括农产品加工型人才、种植型人才和养殖型人才；组织经营型人才包括乡村企业经营型人才、农场经营型人才和村镇杰出干部型人才；知识技能型人才包括科技引领型人才、知识普及型人才和能工巧匠型人才。
各地区可以参照已有标准，结合各地的特殊情况，细化和明确乡土人才的标准与分类方式，对乡土人才进行定级，建立相应的奖励机制，如提供一定的精神奖励、物质奖励等，从而起到鼓励乡土人才为乡村做贡献的作用，与此同时还能激励普通农民学习相关技能，增加其加入乡土人才队伍的积极性，从而形成良性循环的人才体系。
三、扬州市实用型乡土人才的开发
面对扬州市实用型乡土人才的现状，根据其现存的问题与不足，本文有针对性地提出了改善其现状，促进其开发，完善其管理的几点建议。
扬州市政府作为带头人，引领扬州各个村镇进行关于“乡土人才”的宣传和普及工作，让更多的人了解乡土人才的含义、类型和标准，让更多人意识到乡土人才的重要性，让更多人领会到乡土人才对于农村的持续发展、新农村的建设工作起到的重要作用，把宣传工作落到实处是开发和管理乡土人才的第一步。
1.政府牵头加强相关宣传工作
2.完善乡土人才标准，建立相关激励体制
高等医学院校完善自身组织建设从以下方面落实：（1）专门设立创新创业教育办公室，系统全面开展创新创业教育工作，举办一系列创新创业活动提供指导、监督落实，使创新创业教育走上正轨；（2）组建大学生创新创业社团，为想创业、敢创业的学生提供一个广阔的平台，把风投、企业、科技园以及政府有关经济管理人员纳入起来，交流辩论创新点，发布创业信息，形成团委主导，学生处监督，创新社团带头的多方面实施体系；（3）搭建宣传平台，利用微博、微信等社交媒体，加强对创新创业政策的解读，以深化学生对政策的了解[3]。
3.大力举措留住人才、吸引人才
据调查，目前扬州市实用型乡土人才的总体存量比较充沛，作为历史名城，扬州市的农业生产型人才和知识技能型人才比较丰富，与其他城市相比在数量和质量上有着明显的优势，且主要表现在农产品加工型人才和能工巧匠型人才上，扬州的酱菜、牛皮糖等历来出名，因而对加工酱菜等食品得心应手拥有秘诀的人才自然少不了，扬州的漆器、玉器等艺术品闻名全国，是能工巧匠的集聚之地，技术精湛，所作出的艺术品十分精美，广受全国各地收藏者的喜爱。但与此同时扬州市的乡土人才也存在着一些亟待解决的问题和挑战。第一，精于制作玉器、漆器等艺术品的能工巧匠面临着“后继缺人”的状况，在这个快节奏的时代，愿意潜心琢磨和学习这类需要时间积淀的技术的人越来越少，这些不可多得的精湛技艺很有可能在不久的将来无人能做，无人传承，从而导致慢慢退出市场，无人问津。第二，知识普及型人才相比其他地区比较缺乏，也就是说，留在农村地区的具有一定知识储备的大中专学历的人比较缺乏，且这种情况不仅仅出现在农村，整个扬州市留住人才、吸引人才的能力就比较弱，人才流失情况比较严峻，这与扬州的政策、经济等因素相关。第三，人才存量比较充沛，但缺乏相应的体系和制度进行有效的管理与组织工作，体系混乱，没有充分利用实用型乡土人才的优势。第四，普遍对乡土人才缺乏正确的认知，没有意识到乡土人才对农村发展的重要性。
我国市场对水稻的需求十分巨大，水稻高产对保障我国粮食安全具有重要意义。当前我国在水稻病虫害防治领域的技术水平，相比于其他发展中国家的水平已经较为先进。通过在相关领域不断钻研，我国水稻种植行业在病虫害防治技术上也有了新的认识。在病虫类型的监测技术、病虫害产生因素研究等方面取得了快速的发展。当前我国在病虫害防治技术领域之中的研究，依然将见效非常快的化学农药作为研究重点,在生态防控技术方面的研究明显落后于西方发达国家[1]。
第二，为企业的经济效益提供保障。建筑工程造价预算工作可以对企业的资金流向进行合理的分配，利用有效的资金来提高企业的经济效益。[1]
扬州市的人才吸引力较低，究其原因是由于无论是政策支持还是经济支持都没有在留住人才、吸引人才上下足功夫，在各大城市和地区争相竞争人才的时代，扬州市要想谋求发展，必须在这方面下功夫，尽可能的提供相应的政策支持与经济支持，首先留住扬州本地现存的人才，其次留住去其他地区读书的扬州人才，最后努力提供支持留住外来扬州读书的人才，降低人才流失率，提高人才留存率。
4.优势产业带动乡土人才培养
扬州市的玉器、玩具、牙刷、漆器等产业优势相较于其他产业优势明显，因而我们要抓住优势，利用优势产业来带动乡土人才的培养与开发管理工作，首先进一步加大优势产业的发展力度，在资金、生产物资上给予大力的扶持，其次，利用相关技术对乡土人才进行更加系统的培训，精进其技术能力，促进共同发展，最后提供相应的经济、政策支持和宣传，鼓励新一代的人投身到特色产业的发展当中去，使得各个领域的乡土人才能够“后继有人”，使特色优势产业能够获得持续的长足发展。
参考文献：
[1] 常一青.民族地区乡土人才队伍建设的现状、问题及对策研究——以武陵山区为例[J].中南民族大学学报(人文社会科学版),2015,35(01):7-12.
[2] 陆平宽.农村乡土人才开发的思考[J].广西民族大学学报(哲学社会科学版),2008(S1):71-73.
[3] 张敏.安康市乡土人才开发问题研究[D].西北农林科技大学,2014.
[4] 刘灿江,郭智永.关于民族地区乡土人才资源开发问题的思考[J].贵州民族研究,2004(02):176-178.
[5] 李冷,余际从.加快农村实用人才开发思考[J].经济问题,2007(11):81-82.
[6] 高维.乡土文化教育:乡风文明发展根基[J].教育研究,2018,39(07):87-89.
(江苏省研究生科研与实践创新计划SX2018005；扬州大学科创基金项目x20180811)
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