寿光市国土资源局桑茂义赵国瑞王传波
摘要：近年来，寿光市以科学发展观为指导，按照国土资源部“金土工程”建设总体要求和省国土资源厅一个平台两个市场的要求，充分利用已有的信息化资源成果，从网络基础设施建设、应用系统建设、档案信息资源建设、标准规范建设、人才队伍建设及网络安全服务等方面进行档案信息化建设，促进党风廉政建设，全面提高寿光市国土资源行政管理效能和社会化服务水平。
关键词：电子政务；档案数字化；寿光市
1.引言
近年来，山东省国土资源系统将信息化建设作为提升国土资源管理水平的突破口，根据山东省“一个平台，两个市场”建设要求，国土管理档案数字化建设作为一项重要内容进行部署建设。
国土资源档案作为一种原生的信息资源，其重要性日益凸显。受土地和矿业权开发量不断增加的影响，国土资源管理部门的业务量也在逐年增加，相关管理岗位原始的纸质业务案卷常常堆积如山。同时国土资源业务管理系统也在同步建设中，如何充分应用信息技术，结合已有的国土资源管理系统，推进国土资源业务审批、档案入库、光盘备份、在线查询等数字化管理，成为国土资源现代化管理的当务之急。
2.国土资源档案信息化工作现状
近年来，随着国家加大对信息化建设的力度，要求政府部门政务信息公开、业务网络化实现高效服务的呼声也越来越高"国土资源部门制定了国土资源信息化“十二五”规划，将国土资源信息化建设提上了重要日程，并通过在2007年开展的“金土工程”项目的重点实施，加快国土资源主要业务信息化平台的建设步伐，取得显著成效。2007年7月开展的第二次全国土地调查，全面了解全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，并对调查成果实现信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、统计制度及登记制度，实现国土资源信息社会化服务，实现对国土资源的宏观调控和管理，基本构建国土系统国家、省（区）、市、县四级网络信息化建设，推进国土系统政务公开、网上业务办理等信息化工作向纵深发展"但是，国土资源档案信息化的实施情况不容乐观，从推出这项工作到现在出台的国土资源信息化”十二五”规划等一系列工作中，都没有涉及到国土资源档案信息化建设的工作内容和明确要求"当前，国土资源档案信息化没有得到应有的重视，各县级国土资源档案信息化发展参差不齐，存在重业务信息化，轻档案信息化的倾向，加上基础设施滞后，设备陈旧，缺少信息化技术人才，问题较为严重"。
寿光市国土资源局现有馆藏档案资料70多万页，其中馆藏土地地籍资料档案60多万页，土地规划图纸300多张。馆藏档案资料的历史跨度40年。保存年代最早的是建国初期的土地资料，保存最多的是80年代以后的档案，约占馆藏总量的三分之二以上；馆藏档案以纸质为主，还包括录音、录像、照片、光盘、电子等载体的档案。
3.寿光市档案信息化建设的措施
寿光市国土资源局自2010年10月份开展国土资源档案信息化建设工作，主要工作内容包括网络基础设施建设、应用系统建设、档案信息资源建设、标准规范建设、人才队伍建设等。
3.1网络基础设施建设
寿光市国土资源业务网通过SDH专线向上连接潍坊市国土资源业务网，在局内部建设局域网，通过中心交换机、楼层汇聚交换机连接到每个工作人员的桌面电脑，实现内部办公、档案查询等。
在数据中心机房，根据需要部署了服务器、存储、不间断电源、环境监控等设备。
档案库房环境监控系统，能对机房温湿度、电压、空调运行状态、门禁等进行实时监控，以短信方式向管理员发送机房状态值和异常告警。在出入口、阅览室等重点部位配备了高质量的安全监控系统，确保物理环境安全；在库房区安装了气体消防报警及灭火系统，并通过空调系统实现库房温湿度的自动控制；建设有消毒、防磁等现代化设备，对馆藏档案进行科学管理，对重点档案加强保护和抢救。
3.2应用系统建设
国土资源电子政务系统采用MAPGIS国土资源电子政务系统，档案管理系统采用“清华紫光电子档案管理系统”。两者之间通过webservice实现数据的共享和交换、用户同步和单点登录，通过电子政务系统满足国土局日常工作人员的查询功能，如需进行借阅、打印等操作时，则跳转至档案管理系统进行审批。方便了不同应用层次的需求，也保证了档案数据的安全性及保密性。实现档案信息化管理，方便档案管理、利用，包括收集整编、档案管理、鉴定销毁、档案借阅管理、档案编研、系统维护、档案设置、权限管理、档案管理工作量统计等功能模块，基于寿光国土现有组织架构和技术环境，以档案和资料信息的全方位利用为目的，以数据库为管理手段，以使用扫描等技术数字化档案，并利用先进的开发平台及网络技术、信息处理技术、图像处理技术、光盘刻录技术、压缩存储技术，全面建设符合现代档案管理发展方向的档案工作体系，提高档案管理和利用水平。
3.3档案信息资源建设
档案信息资源建设主要包括两部分，第一位档案扫描，第二为档案信息采集入库。档案扫描：国土行业档案主要以业务档案和文书档案为主，业务档案又包括地籍管理档案和建设用地档案，占整个档案数量的绝大多数。而且，因为业务档案内容较多，包括各种用地审批表、身份证复印件、各种粘贴的收据、A3A4以及各种幅面档案资料混合在一起，很多情况下无法直接用高速扫描仪直接扫描，需要把不同幅面的资料分开单独扫描、处理；还有一些收据等资料因为是多联无碳复写纸，针式打印机打印的不是很清楚，扫描后几乎看不到内容，需要单独用高分辨率扫描后做特殊处理；规划图纸需要使用专用工程图纸扫描仪一次性扫描成像，不能采用多份扫描进行拼接的方式，以避免影响使用。档案采集：寿光国土资源局针对档案信息的提取采集主要针对业务档案。采集信息严格按照国家相关标准执行，如《城镇地籍数据库标准》，《土地利用规划数据库标准》等。通过将业务档案关键信息输入到系统中，形成数据库，业务部门在办理业务时可随时调用相关档案信息，为业务部门在办理业务时提供依据，避免工作人员在办理业务时临时去档案部门查找档案信息，从而减轻工作人员的工作强度，提高工作效率。
3.4标准规范建设
在严格执行国家和省、部颁标准与规范的基础上，结合我省实际，建立寿光国土资源档案档案利用制度、档案员岗位职责、档案保密制度、档案库房管理制度、档案室及专职档案员工作制度、各单位及兼职档案员工作职责、档案保管制度、立卷归档制度、档案利用制度、档案保密制度、档案的统计、鉴定和移交制度等，确保档案管理信息化建设高起点规划、高标准建设、高水平管理、高质量运行。
3.5人才队伍建设
立足档案管理实际，积极创造条件，协调各科室，加大档案行政管理人员的培养、选拔和培训、教育工作力度，建立了一支高素质的档案管理人才队伍。加强人才培训教育。综合运用全社会的教育资源、学习资源和文化资源，重点培养档案人才的学习能力和实践能力，着力提高人才的创新能力。鼓励各类人员通过各种形式，参加继续教育和自学成才。
4.寿光市应用情况
国土资源管理局档案信息化的意义十分重大，将彻底改变传统的业务档案管理模式.利用已有国土资源电子政务系统，充分利用信息化技术来提高国土资源管理局的业务档案管理水平，更好的为国土资源局的工作人员、相关企业、个人提供服务。
主要体现在以下几个方面
管理更高效：使用档案管理系统后，将改变原有的手工业务档案管理档式，采用电子化的业务档案管理模式，简化了流程，提高了档案管理人员的工作效率；大量的业务信息从国土资源电子政务中直接归档，减轻了他们的工作压力和难度；使档案管理人员从纯粹的档案管理中解脱出来，把精力放在怎样利用好这些宝贵的国土档案资源上来，做到职能从管理向服务及研究过渡。
档案更安全：使用档案管理系统后，工作人员可以在线申请查看档案扫描件，大大减少了对纸质资料的查询，大大降低了珍贵的纸质档案遭到破坏的可能性，减少了保存实物档案的经济成本。
查询更方便：可以直接使用档案管理系统对国土档案进行查询，也可通过国土资源电子政务系统进行查询，通过电子政务系统进行查询时，可以进行多业务条件查询，还可以便捷的查询档案对应的位置图形信息，最终实现图数档一体化管理。大大扩大了档案查询途径及查询效率，提高了档案的利用率。
参考文献：
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作者及通讯作者简介：
桑茂义（1986—），男，山东寿光人，工作单位：寿光市地理信息中心