禹城市规划设计院山东省禹城市251200
摘要：社会经济的发展，我国的城市发展也随着取得了瞩目的成就，城市规划是城市发展的基本依据。城市发展进程中，城市管理和城市规划密不可分，相互制约，相互影响，城市规划不仅为城市管理提供必需支持，而且还为城市管理提供更加便利的条件，同时，城市建设管理能够有助于城市规划目的和效果的更好实现。总之，要想实现城市规划建设和城市规划管理的有效融合，在进行城市规划设计时，需要综合分析、了解和展望城市未来的发展前景，与此同时，能够制定出行之有效的城市建设管理流程和措施，旨在为城市的长足发展奠定坚实的基础。本文就城市规划建设与城市规划管理展开探讨。
关键词：城市建设；城市规划；城市发展
引言
城市规划与城市建设在一定程度上可有效的促使现代化城市得到一定的发展，同时对于城市各方面的安排与部署起到了很好地促进作用，其可以说是现代化城市建设的重要基础，可推动城市得到更好地发展，建设和谐城市，需要制定一套，为了建设一个和谐发展的城市，制定一个统一科学的城市规划并且按照这个规划严格执行是刻不容缓的课题。在城市的整体体系当中中小型城市是作为主体部分而存在的，其在城市发展与建设当中起到了至关重要的作用。为此，这就需要我们把握好城市客观的发展规律，不断推进中小型城市的进步与发展，这样才能够更好地适应现代化城市发展的潮流，推动城市的巨大进步与可持续发展。
1城市规划和城市建设的关系
城市规划是城市发展的指导力量，而城市建设是实现城市形象塑造、品味提高的基本依据。故而，要将城市的建设作为重点力量，执行高标准高质量的城市规划建设。但长久以来，城市规划和城市建设并没实现有机结合，很多城市规划明确的建设项目并未得到落实，在建设过程中也存在条形分割的特征，投资效益差距很大，使得浪费损失现象频频发生。为控制这种现象，有机融合城市规划和城市建设的关系，预防伴随重复建设而引起资金资源浪费现象，需要重视城市管理力度的不断加强，依据统一、高效原则，统一管理城市中的各类工程，诸如供水供电工程等。如此，使得分散建设渐渐过渡向多元建设，各自为政渐渐过渡为归口管理。可以说，城市规划是城市建设的指导力量，是其发展蓝图，是管理、建设城市的参考力量。因而，是否做好城市规划，将影响到城市的建设效果，关系到是否能够充分发挥城市的整体效能，因而要有机协调好二者的关系。
2在城市规划建设和城市规划管理中存在的问题
2.1缺乏法律保护，导致缺乏规划和管理
中国城市管理和规划历史仍处于发展阶段，并没有深厚的基础，许多方面还处于摸索阶段。现阶段的城市规划管理中，出现了较为严重的漏洞，就是缺少必要的法律保护，从而影响到城市规划建设管理的切实落实。由于缺少相应的法律保护，直接影响到城市管理和规划有效推进，因为，无规矩不成方圆，有些事情必须通过法律的手段才能够有效解决，让人彻底信服。
2.2区域规划有着相对较差的协调性
当前，在现代城市的规划进程当中，就一些大中型城市而言，它们基本都集中于我国的东部，这些地区有着相对较好的发展，相比而言，西部地区的发展就较为落后，区域规划有着相对较差的协调性，进而将影响到我国城市化结构的不断优化，使得城市化总体水平也难以有效提高，成为我国城市协调发展的瓶颈力量。
2.3缺少公众监督
城市规划建设和城市规划管理是一个庞大而复杂的系统，实施过程中会牵涉到很多因素。绝大多数人普遍认为城市管理和规划是政府的职责。事实上，这个问题还有待协商。毕竟，人民才是城市真正的主人，因此，在进行城市管理和规划时，广大市民和政府需要共同承担着相应的责任和义务。但是，在当前的城市管理规划中，往往缺少公众监督这一重要环节，广大市民对这方面还不够了解，缺少必要的认识，主要原因还是政府部门没宣传不到位。
3针对城市规划建设与城市规划管理的几点建议
3.1统一协调发展
城市规划管理一定要坚持统一协调的基本发展理念，认真坚持科学规划与合理布局的基本原则，从城市社会经济、市场环境、生态效益等多层面协调可持续发展的高度，认真落实规划建设基本方针，做到统一规划、统筹兼顾，综合权衡及各方面协调发展。不仅要对城市的总规划布局作出综合性的考虑，同时要对城市内部空间进行合理化的布局。在城市规划管理的过程当中，从具体的城市规划现状入手制定科学合理的管理制度，逐渐建立城市规划管理分级审批机制，这样才能够使得城市规划更为科学、更加合理。
3.2建立健全的法律法规
众所周知，社会的正常运转永远离不开法律法规的有效保障，同时还能够限制违法行为。不断优化和完善城市规划和管理的法律法规，不仅有利于促进城市管理和城市规划建设中的依法行政，而且更有助于进一步完善和发展法律法规。
3.3城市规划要有机结合于区域的发展
伴随不断发展的经济，城市与城市之间、与农村之间有着日趋紧密的联系，因而在城市的可持续发展过程中，区域协调发展已经成为其基础力量。需要将区域规划的相关编制工作做好，统筹安排好城市建设中各项基础设施的设置及布局。要基于区域整体，合理统筹城乡发展，将城镇职能分工明确出来，使得各类城镇能够科学合理发展。
3.4让人民群众完全参与到其中，使城市规划管理行政许可听证制度不断完善
政府大力推行“阳光规划”，施行规划委员会制度，只有得到城乡规划委员会审批重大城乡规划事项。将城乡规划修订、规划许可以及一些违法建设信息实现公开、透明化，将其公之于众，使公众真正了解到城市规划管理和城市规划建设的具体实施情况，让广大人民群众都参与进去，行使自己的监督权。
3.5加强规划实施的部门协调
在进行城市规划建设工作之前，首先要与各部门沟通协调好，有效保证城市规划部门的顺利展开工作。为确保规划工作得到各部门的大力支持，城市规划部门必须提前提交相关的规划材料。只有经过批准，规划工作才能顺利进行。首先，规划建设项目必须经土地督察部门批准，并取得有效的建设用地规划许可证后，才能继续相应的建设项目。其次，土地督察部门要加强对城建部门的有效监督。必须对其规划方案进行认真细致分析，如果提交的规划方案切实达到了相关法律法规以及城市规划的要求，可以签发施工许可证，否则不允许签发施工许可证。最后，政府应要求其他相关部门全力配合，加强对城市规划部门的有效监督。确保其规划方案能够按照事先制定的规划要求执行。由于城市规划直接影响到城市的未来发展，政府在审批相关规划时，应充分考虑城市的现状和未来发展趋势，以便于城市在今后的规划工作中开展相应的规划工作。确保综合协调机制得以完善的前提。该计划应明确管理部门的职责，要求各部门建立健全的监督管理制度，确保城市规划的建设和管理。
3.6城市规划和建设要改善生态环境
城市建设管理工作的开展要很好地确保本地区城市的生态环境与安全，满足可持续发展的基本要求。在我国社会经济水平迅速提升的同时，我国生态环境问题逐渐凸显出来，城市生态问题可以说早已上升为对城市社会经济稳定可持续发展的一大重要因素。通过对世界各国城市发展基本现状的调查可以了解到，城市化具有正面与负面两大不同的效应，其一，城市化在一定程度上可促使社会经济的发展与繁荣，但是，不管是城市内部或是郊区的工业企业都一定要做到清洁生产，重点做好技术改造工作；其二，城市化在给人们创造出巨大效益的过程当中，不可避免的会引发一系列的生态环境问题，这不但会给人们赖以生存的自然生态环境造成不利的影响，甚至会威胁到人们的身体健康安全。在我国机动车需求日益增长的情况下，汽车尾气逐渐上升为市区居民生活健康的真凶，为能够促使大气环境质量得到显著性的提升，加强大气污染治理工作力度可以说具有非常重要的意义。
4未来新城市规划和建设思路
在未来城市的建设过程中，首先需要重视规划的重要作用，在城市的区域功能上进行分类，依靠城市中心作为主体，依靠周边城镇或其他城市作为卫星城市，形成卫星型城市模型。在城市建设中，需要科学合理的处理生态平衡的问题。在城市建设过程中，需要对城市当地的生态环境进行分析，避免破坏现有生态平衡，造成不同程度的损伤。一方面，需要依靠保护生态的技术手段，对城市中心和城镇等地区进行有效的改造，减少垃圾焚烧和水资源的污染情况。再一方面，需要大力推广保护生态的理念，推动“青山绿水”的切实落实。综合来看，首先需要重视城市规划，按照城市自身特点进行功能分化。在建设上需要依靠生态平衡的理念进行建设，实现科学的可持续发展的新城市。
结语
综上，当前我国在城市规划和建设方面还伴随诸多问题，为进一步推进城市化的进展，就要做好对城市规划和建设的相关管理，不但要关注城市战略整体目标的统一实现，还要重视环保理念的不断加强，重视对历史文化的保护，协调好城市建设的区域工作。从而不断提高城市规划和建设的水平，推进城市的更好发展，将一座更加美好的城市形象立于人们面前。
参考文献
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