【摘要】近年来，包头市社会经济发展迅速，城市建设日新月异。地下管线及市政基础设施建设日趋完善，但由于缺乏管线综合规划来统筹管网规划、建设与管理，各管线权属单位在管线建设中按照各自规划建设，给城市的发展带来了一些问题。本文结合包头市实际，对城市市政管线综合规划与管理做了简要分析。
【关键词】包头市；管线综合；规划管理
【中图分类号】TU990.3【文献标识码】A【文章编号】1002-8544（2017）16-0253-02
包头是我国重要的工业城市，是连接华北、西北的重要公路和铁路交通枢纽，是京津冀地区和环渤海地区向西部地区辐射、转移的重要节点城市，肩负着承东启西的枢纽和桥梁作用。“一带一路”规划中明确提出，发挥内蒙古连通俄蒙的区位优势，形成连接西北地区与华北地区、环渤海地区的铁路通道。未来华北地区通过包头、哈密可连通欧洲，与“亚欧大陆桥”共同形成路上丝绸之路。伴随着城市建设的快速发展，一些问题随之而来，目前城市道路的建设与市政管线的建设缺乏统筹规划建设与管理，管线综合规划来统筹各种管网建设，各管线权属单位在管线建设中按照各自规划各自建设，缺乏有效沟通，重复破路、重复埋设现象时有发生。
1.现状管网给城市带来的问题
（1）因缺乏组织协调，管网建设与道路建设不同步，道路拉链现象、架空线路混乱等现象普遍存在,也在一定程度上影响了市民的交通出行。
（2）电力、通信线路架空敷设现象比较普遍，影响城市整体环境，且存在一定的安全隐患。
（3）部分地段管网路由较多、敷设混乱，给城市规划管理部门带来诸多不便。
（4）各专业系统因建设标准不同、建设年代不同、城市用地规划等原因，系统完整度不强。
（5）通信管网建设部门繁多，且之间缺乏统一协调，重复建设现象较为严重，挤占了城市地下空间。
（6）管网爆燃、泄露等事故时有发生，给人民生命财产带来威胁。
2.现状与规划的协调问题
（1）多数专项规划编制年份较早，因资料缺乏等原因，与管网普查资料冲突较多，建议进行各专项规划的修编调整，以便能切实有效的指导市政工程建设。
（2）通过对比分析，以及提供的资料发现，部分地区尤其是负荷集中地区电力路由缺乏，建议在进行地下管廊综合建设时考虑电力缆线管廊的容量需求。
（3）部分道路上同类管线路由很多，较为混乱，建议随道路改造、建设进行管线统筹。
（4）对于现状管网较为成熟的老城区，以现状保留、局部改造为主。
（5）对于新规划片区，以规划为主，适当对现状主干网进行保留保护。
（6）局部地区路段同类管线路由较多，比较混乱，严重挤占公共空间，应根据实际需求进行统筹。
（7）对于老城区因建设标准较低的问题，应根据新的建设标准逐步更新改造。
3.主干骨架系统规划与重点工程统筹规划
依据现状已形成的主干管网走向和各专业工程规划，结合各相关部分提供的意见和建议，引导包头市市政网未来发展，完善城区市政网络。根据各专业系统布局特点，搭建各专业系统的主干骨架。根据各专业不同特点，按不同标准和要求，将各专业管线进行分层级的系统规划。主干网是保障包头市城市运行的重要的基础设施生命线，包头市地下空间开发越来越受到重视，地下综合管廊建设已经陆续展开，地铁建设也提上日程，为了协调市政地下主干网与重点工程的关系，进行主干网综合与地铁、综合管廊、地下空间的综合统筹规划。
4.管线综合规划控制
（1）标准断面规划：包头市设计范围内道路有城市快速路、城市主干道、城市次干道、城市支路。道路红线宽度有70m道路红线、60米道路红线、50m道路红线、40m道路红线、30m道路红线等。
根据《包头市城乡规划技术规定》，各类工程管线延道路断面的布置应从道路中心线两侧方向平行布置，一般应遵循下列排列原则：
道路西、北侧为：给水、燃气、电视（通讯）光缆。
道路东、南侧为：热力、供电、回用水。
道路红线大于60米时，可考虑两侧布置相同管线。
其中污水和给水、再生水、直饮水布置在机动车道上或机非混行车道上；供热、燃气、电力、通信布置在非机动车道上或是人行横道上。
（2）平面控制：本次规划的管线平面布置次序，由道路红线到道路中线的顺序排列宜为：电力电缆、电信电缆、燃气配气、给水配水、热力干线、燃气输气、给水输水、雨水排水、污水排水。
（3）竖向控制：当工程管线交叉敷设时，自地表面向下的排列顺序宜为：电力电信管线、热力管线、燃气管线、给水管线、雨水排水管线、污水排水管线。具体布置时，首先将各种管线大致分层，同一类置于一层，电力、通信为第一层，燃气、热力为第二层，给水、再生水为第三层，雨水管线为第四层，污水管线置于最底层。电力、通信管线满足最小覆土要求，然后确定第二层管线中与第一层管线的最不利的管线的最小净距要求，由此确定第二层管线的埋设要求及高度控制；由此向下依次确定以下管线的高层控制。最底层管线为污水管道。
①当重力流支管与综合管廊竖向标高冲突时，在满足片区雨污水接入的情况下，可适当抬高重力流支管管线。
②当重力流主管线与综合管廊竖向标高冲突时，可采取穿越或虹吸的做法使重力流管线避让综合管廊。
③部分重力流管线无法避让时，可设置泵站，局部转变为压力管道，压力避让综合管廊。
5.规划管理实施及建议
（1）建立专项规划修编体系，真正发挥规划作用
包头市由于规划编制较早，现有专项规划已经不能指导现有城市发展要求，建议督促各管理单位每年进行专项规划的滚动修改工作，使其贴近地下管网建设实际，真正能指导地下管网有序建设。
（2）建立市政管网综合协调机制，加强各相关部门参与
建立地下管网建设综合协调机制，道路工程改造建设的同时，应统筹各相关部门，征求各部门管线建设需求、容量等信息，确保地下管网建设与道路建设同时进行。
（3）制定完善管理制度，严格审批监管
根据管网综合规划编制各条道路的项目综合，综合协调随道路建设的各种市政管线需求，规划部门按照该项目综合进行审批。
（4）进行市政工程设计综合，指导地下管网建设有序进行。
进行道路建设的同时，根据专业管线需求，进行管网设计综合，确定管网交叉时各种管线的细部竖向规划，以此为指导进行各专业管线的设计。同时，明确管网建设时序，有计划有步骤的实施地下管网的建设。
（5）提升信息化管理水平，打造智慧网络。
根据地下管网普查资料，摸清理顺各种地下管线的空间分布、使用寿命、负荷运行等属性信息，建立标准统一的综合管线数据库。同时借助新一代的物联网、云计算、决策分析优化等信息技术，将管线信息数据作为一个整体加以规划建设，建立信息共享机制，打造统一的地下管线协同管理网络平台，提高地下管线网络体系在日常管理、科学决策、安全监测、应急预警等方面的能力。
（6）建立领导协调机制，形成工作合力。
从市级层面进行顶层规划，理顺地下管线管理体制机制，明确各级政府和各部门管理职责，建立跨区域跨部门的协调管理机制。在此基础上，严肃地下管线综合规划编制的科学性，强化管线工程的计划管理、监督管理，推进地下管线管理的协调发展。
6.结语
城市地下管网是一个城市重要的基础设施，担负着信息传输、能源输送等工作，也是城市赖以生存和发展的物质基础。规划设计仅仅是基础和前提条件，更重要的是规范管理。通过准确掌握地下管线的资料，才能科学合理地布置好城市道路下错综复杂的各种管线，为城市的发展预留宝贵的地下空间。
参考文献
[1]建设部．城市工程管线综合规划规范(GB50289-98).1999．
[2]全国城市规划执业制度管理委员会.城市规划相关知识(试用版)[M].中国计划出版社,2008．
[3]罗文斌.浅谈市政管线综合规划设计[J].广东科技,2006．