珠海市城乡防洪设施管理和技术审查中心广东珠海519000
摘要：本文主要对水库运行管理中面临的问题及解决对策进行分析与探讨，以供同仁参考。
关键词：水库运行管理；面临问题；解决对策
一、前言
水库的安全管理工作关系着当地经济的发展,在促进农村经济发展中发挥着重要的作用。同时,良好有序的水库工程在防洪、遏制旱情等方面起着重要的作用。我市现有水库86宗，中型4宗，小型82宗（含山塘）。在小型水库中：小(1)型22宗，小(2)型37宗，山塘23宗，分布在金湾区11宗，斗门区35宗，香洲区6宗，高新区8宗，高栏港区13宗，横琴新区2宗，市水务集团9宗，横琴新区2宗；正常总库容15310.7万立方米。主要管理模式有四种：一是由区级水行政主管部门直接负责管理，二是由国有企业负责管理，三是由镇级水利所或农业服务中心负责管理，四是由村委会负责管理。几年来，水库运行管理中还面临一些客观问题，为了确保水库安全，必须解决好当前水库管理中存在的客观问题。因此，本文主要对小型水库运行管理中面临的问题及解决对策进行分析与探讨，以供同仁参考。
二、小型水库运行管理中面临的问题分析
（一）、各级部门对小型水库的安全管理工作重视程度不够。由于我市经济发展不平衡，水利工程分布不均匀，造成各区的管理负担不一样，加上有些县、区的水利基层体制改革进程缓慢，影响各级有关部门的管理意识和工作热情,没将加强小型水库管理工作安排到重要的工作议程来抓。主要表现在各级领导对安全工作重视程度、支持力度不够，全市除有供水任务及小（1）型以上水库外，个别由镇、村管理小(2)型水库，管理责任不够清晰，管理制度不健全，管理设施不完善，无工程管理资料，无专业维修养护、无安全警示牌、甚至连水位尺也没有安装。水库管养人员的配备未符合相关规定，大部分的小型水库未能配备足够的、符合规定的管养人员或者没有专职管理员，一般由乡镇政府委托附近的村民看护，或者由承包水面养殖户代管，主要工作是在汛期巡坝报险，管理缺位情况严重。
（二）、体制机制不健全，权责不清，经营与管理运行不畅。按照珠海农渔水【2013】619号文件要求，村级管理的小（2）水库和山塘的管理权应统一收归镇（街道办）管理，由于产权和利益关系，全市没有一个区按文件要求进行办理管理权移交手续；小（2）型水库和山塘管理运行仍然存在行政管理主体不明确、权责不清的问题。
（三）、小型水库管养经费落实不足。目前，我市水库的管理及维修经费来源主要有三种渠道，一是市级补助资金；二是区、镇财政也拨付了专项补助资金，要求对小型水库工程定专人、定工程、定职责进行专门管理，但有些水库管理人员及经费配备不足，虽然大坝面貌有了较大的改善，但管理难以全面到位。三是依靠水库管理单位收取水面养殖承包费等方式自筹，但数额非常有限,存在自身造血功能不足，基础设施建设滞后，维修养护经费严重不足，不能满足水利工程新时期的管理要求。
（四）、管理养护意识薄弱，责任心不强。由于水库偏远，各方面条件较差，工资待遇不高，水库管护员的积极性普遍不高，有些小（2）型水库管理运行人员只有1人，人员文化程度低，专业技能差，虽然管理员以库为家，长期居住在管理房，但管理设施残旧，管理房及周边卫生较差，地面上枯枝落叶、破胶袋、垃圾较多；坝坡上杂草丛生，枯枝落叶未及时清理，给白蚁提供了滋生环境；日常管理无检查维修记录，值班日志记录不规范、不清晰。
（五）、由于当地开发建设造成、存在安全隐患。近年来，由于旅游业的发展或幸福新居的建设需要，有些水库被改建为休闲场所，有些水库主坝改为绿道，并在水面建设人行栈道，对外开放，由于作为旅游、休闲、娱乐场所，来往的人多了，产生的垃圾也多，同时一些小孩子在坝体上玩耍，水库坝体没有设置相应的安全护栏或围蔽，如果骑车摔倒或小孩嬉戏掉进水中，后果不堪设想，存在安全隐患。
（六）、受历史原因和地理位置的影响。由于历史问题及经费不足等原因，有些水库从村组管理收归统一镇水利部门管理，大多数小（2）型以下水库没有建设管理房，无法进驻现场管理人员，养护工具和防汛物资无处摆放，管理制度无法上墙。水库的日常巡查和大坝杂草清理等工作采用外包方式给其它公司进行实施，管理难以到位。有些受地理位置影响，由于水库建于山顶或因城市建设造成水库无防汛抢险道路、无防汛物料，如遇险情，无法及时将抢险物料运达现场。
三、加强小型水库运行管理的对策探讨
（一）、明确责任主体。为了进一步转变观念，提高各级水库管理部门对小型水库维修养护重要性的认识，确保小型水库安全运行及管养工作的顺利开展。市海洋农业和水务局争取市财政局及市政府的大力支持，先后出台了相关政策，水库、山塘安全管理的职责按照属地管理原则，除区属和企业等相关部门直管的重点小型水库外，其余村级管理的小（2）型水库和山塘的管理权按照产权和利益关系不变的原则统一收归镇（街道办）管理。农村集体组织所有的水库、山塘，由所在地的镇政府（街道办）承担其主管部门的职责。各区政府进一步明确各责任主体的安全管理责任，逐级、逐库签定责任书，将责任落实到位。同时，每年由市三防指挥部在网上公布责任人名单及联系方式，行政责任人、管理责任人、技术责任人等权责清晰。
1、按照职能要求，由市城乡防洪设施管理和技术审查中心负责制定水库管理养护标准和考核评定办法；负责监督、指导各区考核工作；负责审核和协助办理小型公益性水库专项奖励资金申请支付手续；负责监督和检查专项奖励资金的使用情况。
2、各区水行政主管部门负责对本行政区域内所有水库、山塘的安全管理工作。监督落实管理人员、管养经费；制定管理制度、提供技术和具体业务指导工作；负责组织水库管理单位进行大坝注册登记、安全鉴定、管理人员培训、实施年度检查、除险加固等；提出监督管理意见，形成常态化的监督检查工作，切实履行行业主管部门的职责。
3、水库管理单位负责水库安全管理的日常具体工作，按照考核标准进行日常运行管理、养护。包括巡视检查、工程养护、实施水库调度、防汛抢险及水毁工程修复等工作，达到“每宗水库有人管，安全有保障”的管理要求，将安全管理的日常工作落到实处。
（二）、落实监督考核机制。针对本市的实际，由市城乡防洪设施管理和技术审查中心制定水库安全管理维修养护制度和考核评定办法，将水库安全管理列入政府绩效考核内容，分级展开抽查，对在检查中发现存在的问题敢于曝光，将检查结果报送市局领导，向全市各区水行政主管部门和管养单位进行通报，并将检查结果作为本年度小型水库管理经费专项奖励资金的支付依据；抽查不合格的，实行一票否决，终止支付专项资金补助，并在市海洋农业和水务局网站通报批评，接受社会和群众监督。通过对全市小型水库监督检查指导工作的开展，目前全市水库运行情况良好，小型水库管养工作责、权、利明确，每宗水库管理到位、资金落实、责任到人、防汛到位、运行高效，实现了科学化、制度化、规范化的管理目标，取得了明显的效果。
（三）、落实管理人员和日常养护。各区工程管理单位按照《珠海市海洋农渔和水务局、珠海市财政局印发关于加强小型水库安全管理工作意见的通知》珠海农渔水〔2013〕619号文件的精神，小⑴型水库设立专门的管理机构，落实3名专职以上管理人员，小⑵型水库配备管理人员不少于2人，山塘也根据情况指定专人负责管理，确保汛期24小时有领导带班、有专职人员值班，各区分别在汛前、汛中、汛后期间，组织开展水库安全大检查，逐库对工程状况进行拉网式排查，重点排查大坝滑坡、裂缝、渗漏、塌陷、白蚁危害、溢洪道损毁，泄洪启闭设施是否正常等情况，发现问题及时处理，彻底消除安全隐患和管理漏洞，确保水库安全度汛。
（四）、落实管理养护经费。水库、山塘管理维护经费原则上由所在区、镇（街道办）和使用单位统筹解决，列入本级财政预算，市级财政给予适当补助。目前，我市中型以上水库运行管理费（包括工程日常运行、维修养护经费以及岁修、大修经费）经费来源渠道稳定，及时足额到位；公益性小（1）型水库管理经费最低补助标准为9万元/年，小（2）型水库管理经费最低补助标准为6万元/年，山塘管理经费最低补助标准为4万元/年，鼓励有能力的区、镇提高管理经费标准，鼓励各区设立水利工程管理和维修养护专项资金账户，明确资金筹集渠道，并逐步增加资金规模；逐步形成市、区、镇三级资金投入配套的长效机制。另外，各区通过政府性资金以及其他出租收入解决小型水库工程维修养护经费，保障水库日常运行管理养护工作的正常开展，促进水库管理养护水平不断提高。
（五）、加强水库蚁害防治。在白蚁活动盛期的4-6月或9-11月，市城乡防洪设施管理和技术审查中心抓住白蚁活动频繁期的检查和灭杀最佳时机，指导各区对水库、山塘、江堤逐宗逐段开展普查，做好蚁害迹象标记和相关档案记录，邀请省水利白蚁防治专家现场指导灭杀、清巢等治理。
同时，监督各工程管理单位加强对水库大坝的日常养护，清理堤坝及周边的枯枝落叶、杂草，开展对大坝外400米蚁源区自近至远的诱杀，彻底解决堤坝白蚁的危害。
（六）、加强水库管理工作的信息化建设。目前，我市大部分水库均建立了水库工程监测、水文水情自动化测报、闸门自动化运行监控、视频监控，有些水库还在管理范围安装了红外线预警、危险区警示语音提醒等安防措施，大大提高了水库调度工作的现代化管理水平及安全管理、防汛工作效率。同时，我市又大力发展水库水雨情自动化建设，全市小⑵型以上水库及市内的重点山塘均建立了水位、雨量遥测、风速、风向等系统，并与市三防指挥部联网，能实时获取雨量、库容水位、环境等方面的数据，为水库的安全管理提供实时资料。
（七）、建立健全小型水库安全管理制度。建立健全运行管理各项制度，包括调度运用、巡视检查、维修养护、应急预案等。针对规章与技术标准针对性差的情况，完善小型水库安全鉴定或认定制度，切实掌握小型水库安全状况。对功能基本缺失，无经济和社会效益，工程设备老化，存在工程运行隐患的水库，督促各工程管理单位申请报废。
（八）、加强培训，不断提高管理人员素质。每年由市城乡防洪设施管理和技术审查中心组织举办全市小型水库安全管理知识培训班，特别邀请到广东省水利水电科学研究院和省水库大坝管理中心的专家授课，督促各区强化对水库看护人员的技术培训，确保水库看护人员能够掌握水库基本情况，并按照规章制度做好工程巡查、水位观测、报汛与记录等工作，对水库巡查中发现的问题或异常现象进行及时上报，并采取有效处理措施，逐步实现小型水库管理人员持证上岗的目标。
（九）、定期组织召开全市堤防管养现场会，对管理养护优秀及达标单位给予表扬，形成“学先进、赶先进、创先进”比学赶超的良好氛围，不断培育宣传和学习先进典型的经验做法，促进全市水利工程管养水平不断提高。
四、结束语
总之，水库工程为我国农业的生产和发展提供着不可磨灭的巨大支持,在促进农村经济发展、改善农民生活水平上发挥着极其重要的作用。因此,我们应合理的运用和开发水库资源,使水库工程建设走在逐步发展、越来越强的道路上。