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摘要：当前，各地基础设施和公用事业建设项目基本由财政资金建设，一般列为政府投资项目。为了使政府投资项目取得预期经济社会效益，就要严控投资，特别是对投资概算进行优化控制，改善资金配置和利用方式，避免出现投资概算超额、超规模情况。本文重点论述投资概算重要性，分析超概若干原因并提出几点建议，为相关单位提供一些借鉴。
关键词：政府投资项目；投资概算；评审要点分析
引言
随着我国经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，国家及当地政府部门支持建设项目也日益增多。这些项目具有共同的特点就是：体量大、功能复杂、工期长、投资高等。这些是给建设单位带来管理的不利因素。而现形势下，相关部门要求建设单位必须严格按照立项计划的资金及规模进行建设。坚决杜绝超概、超规模等现象发生！以上这些都给建设单位的管理工作带来严峻的考验！要想建设出符合投资及面积规定的优秀作品，必须要做好限额设计的工作！本文对投资概算在政府投资建设项目中重要性进行了阐述。
1投资概算在政府投资项目中的重要性
1.1从宏观看，有助于国家经济及投资管控
我国公共设施建设相对比较滞后，为了推动经济社会和生态文明建设同步发展，越来越多财政资金投向基础设施和公共服务建设领域。政府投资效益需要通过投资概算进行合理控制和评价。建设实施过程中，通过实际投资与投资概算的参照比对，可发现项目实施过程中的具体问题，深度剖析项目投资管控状态，从而综合形成政府投资项目整体绩效评价，提升经济和投资管控水平。
1.2从行业看，有助于促进概算行业水平提升和发展
一方面，与传统投资概算相比，现代化概算范围已延伸到经营管理概算层面，投资概算目的扩大到防护性和建设性概算编制。另一方面，随着计算机技术和信息水平提高，现代化概算手段也变得多样快速和高效快捷。这些趋势变化，符合政府投资项目管理的内在要求。政府投资项目概算要求越来越高，倒逼行业人员努力创新概算编制方法和理论体系，优化手段来提升投资项目概算水平，从而保障项目投资制约和监督作用。1.3从项目看，有助于确保项目实施合法合规和提升效益通过投资概算执行履行情况来评估政府投资项目建设成效、工期进度等，有助于提升政府投资项目的真实性和合法性，强化政府投资项目监督管理，推进项目依规依计划实施。从另一角度看，也是强化监督政府有关部门在投资项目中的履职行为，避免寻租行为，确保政府投资效益，提高项目经济效益和社会价值。
2政府投资项目概算评审的要点分析
2.1项目概算编制依据评审
项目概算编制的依据直接影响项目概算编制工作的质量，因此要提高项目概算编制的可靠性，就要对项目概算编制的依据进行评审，审查的内容主要包括国家相关部门的各种规定、办法以及地方投资主管、建设、财政等部门提出的取费标准、打折规定等。审查工作的重点包括合法性、时效性以及适应性。
2.2设计概算编制完整性评审
设计概算文件包括概算书封面、签章页、编制说明、建设项目总概算表、工程建设其他费用表、单项工程综合概算表、单位工程概算表等内容。概算完整性评审主要是审查概算文件各部分内容是否齐全，概算内容和设计是否一致，是否有漏项，提交的纸质资料是否打印齐全、无格式错误和漏页等。
2.3设计概算工程量评审
工程量计算是否准确是设计概算编制准确的重要前提，在评审过程中，工程量的计算至关重要。应按设计图纸、工程量计算规则以及分部分项工程项目的划分逐项进行，对照设计提报工程量，对比评审计算出的主要工程量，评审申报概算是否有遗漏和重算、多算的项目工程量。
2.4概预算定额子目的套用
定额子目的正确套用是审定工程造价的关键工作之一，评审的重点就是对照工程建设内容、建设工序，审查申报概算选用定额子目是否正确、适用，借用定额子目是否和实际相匹配。
2.5工程建设其他费用的评审
工程建设其他费用也是初步设计概算的重要组成部分，地位与作用不可忽视。评审时要针对不同项目结合工程具体情况、文件适用条件、计算标准取定，不发生不计算的原则进行。
比如：征地拆迁费。在概算阶段，部分工程涉及的入户摸底调查工作尚未开展，评估价格尚未确定，因此，概算阶段征地拆迁费用的评审重点应该是申报征地拆迁的工程量是否准确，征地费价格是否符合省、市、区政府提出的征地补偿费标准。
3如何做好设计阶段工程概算工作的分析
3.1?增强工程项目概算人员综合水平
概算工作要想取得好成效，就应对其编制者具有严格的要求，要求其具备强大责任意识，在具体操作期间如果编制人员不具备责任意识将导致失误返工现象出现，进而不但会造成人力、物力及财力资源的大量浪费，还会延长设计概算的提交时间，导致工期的延长。由于政府投资的建筑工程类型及可能对其产生影响因素是极其复杂多变的，即便是具有丰富概预算经验的编制者也难免出现一些无法解决问题，因而这就需要概算人员能够不断阅读了解最新概算方面知识内容，极大限度拓宽自身知识面掌握程度，并且还要积累宝贵实践经验，从而全面提升自身综合素质水平。
3.2?概算人员应当做好概算与估算的对照比较
因估算与概算经常出现不是由相同人员进行编制的情况，所以初步设计概算编制人员应当做好概算与估算的对照比较工作。研究估算阶段经济技术指标的真实性与可靠性，是否真正根据建设方案进行的分析计算；研究估算阶段的其他费用是否符合新政策的规定要求，是否有漏计等现象的发生，这些对比都将给概算带来事半功倍的效果。发现估算的不合理性，及时与建设单位、设计团队进行沟通研讨优化方案，查阅申请政府相关费用减免的相关文献是否符合规定，部分其他费用执行相应的市场费率进行计算。多方面把政府投资项目控制在可研批复的资金范围内。
3.3?及时加强概算人员与设计人员的交流沟通
通常在进行初步设计阶段，加强设计人员与概算人员的交流沟通是十分关键的。如在进行初步设计过程中，概算人员应当积极参与其中，基于其对建设工程项目投资造价控制内容的掌握，可以提出对影响投资大的因素分析，进行建筑材料的比选，设备价格的比选，结构形式的造价的分析，从而最大限度减少后期设计方案优化调整的工作量。因政府投资项目对设计工期要求严格，概算人员积极参与设计过程中，加强与设计人员的沟通，不但能够及时发现设计人的设计思路，要达到的设计目的，还能能够发现设计人在设计过程中疏漏的一些问题，及时纠正，防止了后期变更发生的费用，便于获得建设项目经济效益最大化。
3.4审查中要注意方法，讲究效果
概算审查要抓重点，尤其在力量和时间上不可能进行全面审查的时候，更有必要抓住主要部分，有重点地审查。主要包括投资大或性质重要的建设项目、主要工程项目；单位工程项目中工程量大、单价高、容易出差错和经常算错以及缺乏编制依据而临时补充的项目；对平时编制质量不高的设计单位编送的设计概算更要加强审查。
结语
总而言之，投资概算在设计过程中的积极参与、严格把关对政府投资的建设项目起着重要的作用。政府投资建设项目的建设单位应重视初步设计阶段的投资概算的管理工作，与编制者及时沟通协调，商议对策，严格把控价格关，这对政府投资的建设项目后期的投资管理和进一步落实创造了良好的条件！
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