宅基地使用权的制度困局与破解之维

论文摘要

宅基地使用权的制度困局,源于宅基地承载的社会保障功能和经济价值功能间的冲突加剧,而流转开禁下的制度因应设计亦难点众多。破解之维,一是完善宅基地使用权取得规则,在取得条件上坚守宅基地使用权的身份属性和基本原则,肯认不同情形下的权利分野,丰富宅基地的申请与重新分配制度并完善配套法定程序;二是照应宅基地使用权流转开禁的现实需求并预设规制,其中宅基地使用权转让的边界、宅基地法定租赁权的制度设计、农房买卖和宅基地使用权抵押的实现路径为其重点;三是补全宅基地使用权消灭机制,完善宅基地使用权收回制度和自愿退出机制,积极探索以保障宅基地资格利益为核心的宅基地使用权回复路径。民法典物权编应以"得丧变更"为主线完整展开宅基地使用权制度的构建。

论文目录

• 一、宅基地使用权制度的功能反思与重构的体系化考量
•   （一） 社会保障功能与经济价值利用之冲突
•     1.社会保障功能的弱化和经济价值的凸显是当前的最大实际
•     2.以经济利用为核心的改革实践呼唤制度突破与统一
•     3.宅基地使用权完整权能赋予及私权属性回归之制度核心
•   （二） 流转开禁目标下制度设计之难点与应对
•     1.宅基地“三权分置”的制度意蕴及其法制实现路径
•     2.“房地一体”原则下的法定租赁权的体系化构建
•     3.宅基地流转的法制机理与规制路径
•   （三） 依托物权法修订的体系化构建之突破
•     1.宅基地使用权的私权属性决定了其物权编归属
•     2.“得丧变更”的制度设计路线是宅基地使用权入物权编的基本遵循
• 二、宅基地使用权取得规则的明晰
•   （一） 宅基地使用权取得条件之坚守与照应现实需求的权利分野
•     第一, 对宅基地使用权取得之身份属性即成员资格的坚守。
•     第二, 对“一户一宅”“面积法定”“无偿使用”原则的坚守。
•     第三, 宅基地取得条件坚守下的权利分野。
•   （二） 宅基地的申请与重新分配
•   （三） 宅基地使用权取得的法定程序
•     1.明确农民集体的同意权并对审批权进行下放
•     2.明确宅基地使用权的登记生效主义
• 三、宅基地使用权变更的流转开禁及其实现
•   （一） 严格限制宅基地使用权转让的情形
•   （二） 禁止宅基地使用权单独转让、抵押
•   （三） 宅基地法定租赁权的制度设计
•   （四） 宅基地上房屋买卖的“开禁”及权利实现
•   （五） 宅基地使用权抵押权设置与实现的若干要点
• 四、宅基地使用权消灭之收回机理、退出机制和回复路径
•   （一） 宅基地使用权收回制度的公平机理
•   （二） 回应农地制度改革实践的有偿退出机制
•   （三） 落实基于宅基地成员资格的使用权回复路径

文章来源

类型: 期刊论文

作者: 陈小君

关键词: 宅基地,三权分置,宅基地所有权,宅基地成员资格,宅基地使用权

来源: 法学研究 2019年03期

年度: 2019

分类: 社会科学Ⅰ辑

专业: 行政法及地方法制

单位: 广东外语外贸大学土地法制研究院

基金: 国家哲学社会科学基金重大项目“新时代中国特色土地管理法律制度完善研究”(18ZDA151)的阶段性成果

分类号: D922.32

页码: 48-72

总页数: 25

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