唐星
深圳市龙岗区重点区域规划建设管理署广东深圳518100
摘要：在确保工程质量基础上，有效控制与管理工程造价是政府投资项目运作的重要环节。本文以政府投资工程项目前期造价管理为研究对象，分析了管理工作存在的一些问题，提出了有效的造价控制途径和方法，以期提升项目投资效益，为工程造价前期管理提供借鉴。
关键词：投资项目；前期造价；控制与管理
固定资产投资在我国政府支出中所占比例较大，也越来越得到公众的关注，合理的建设项目造价才能保障资金用在“刀刃”上，切实提高投资效益。本文结合政府投资项目前期工作经验，试图从管理者（业主）角度提出造价控制的方法和思路。
1、政府投资工程项目前期造价管理现状及问题
1.1决策立项和设计阶段对造价管理不够重视
（1）决策立项中的管理问题
目前，我国处在开发建设的快车轨道，很多政府投资项目都依据领导决策要求，快速上马，甚至迅速建成；在一些简化行政审批的城市，项目集中立项、打包审批的现象也屡见不鲜。由此，项目建议书流于形式，投资估算中对项目建设时序、一些风险因素及前期应提前发现的问题等缺乏深度考量。投资估算是项目前期决策中的重要造价文件，为工程项目经济收益的研究提供依据，而当前很多做法使投资估算基本失去作用。决策阶段对造价管理的漠视，无疑为项目下阶段的造价控制埋下了较多不确定性。
（2）设计阶段的管理问题
项目立项后，业主方都希望推动项目的建成。为使项目顺利通过审批，业主会严格控制造价部分，可能会导致设计方案本身降低要求。而事实上，方案设计对项目整体规划、建筑设计形式、道路与周边路网衔接时序等处理方式，都直接关系到项目的造价成本。此外，设计费用与工程造价挂钩，设计单位缺乏控制工程投资的动力。同时，设计单位缺乏造价人员参与方案设计或修正，使业主方实际很难获得优化方案（从经济角度）或其他方案比选，也加大了造价控制的难度。
1.2造价咨询服务引入不够充分
按目前惯例，政府投资项目业主会独立委托概算编制单位，对设计方案的投资部分进行核准，因为这个阶段是工程造价控制的关键环节。据研究，设计阶段对项目成本的影响超过75%。但实际工作中，概算编制单位主要针对是否存在漏项、错算等问题，很少从经济方案对项目设计方案进行反馈或修正。此外，工程造价咨询服务机构较少参与项目的投资决策或协助业主审核造价文件；现阶段在工程的招投标文件编制中也未开展造价咨询服务，涉及的工程量清单和招标控制价等由业主根据经验完成。受限于专业和认识水平，业主对造价的管理很难成熟或严格。
1.3粗放、低效的管理方式
项目工程管理涉及的专业面广，工作人员很难事无巨细地把握成果质量，更多的是依赖设计单位、概算单位、施工单位等本身提供可靠的咨询服务。据了解，从事政府投资项目前期管理的工作人员，专业水平、职业素养等参差不齐，对设计变更、调概等具体事项处理因人而异。因此，在部分项目中，对造价管理存在不规范、粗放等问题。
2、投资工程项目前期造价管理措施与建议
2.1引用储备库制度，提高决策水平
为避免盲目上项目，合理安排项目建设时序，许多城市已建立项目储备库制度，从决策端减少“拍脑袋”行为。具体方式如下：项目由各需求单位依职责广泛申报，储备库管理单位组织项目行业主管部门、建设单位、审批单位等，从规划、用地、选址、拆迁量、权属、投资额等实施要素进行项目前期论证，提前发现建设项目实施问题，为发改（决策）部门制定年度投资计划和项目统筹安排建设时序等提供技术支撑。对于重大项目，储备库管理部门会委托咨询服务单位进行初步研究，对项目的可行性及实施路径进行预判。虽然各城市对储备库项目管理范畴或管理方式不尽相同，但因储备项目在决策前已开展了广泛的调研和预研究，大大提升了决策的科学性和效率。储备库制度的常态化运行或许是政府投资项目在行政提效趋势下，保障项目决策相对合理，工程造价有的放矢的有效路径之一。
2.2技术层面的合理化控制
从技术层面进行合理化控制应主要做好以下几项工作：
（1）决策阶段明确造价控制目标。投资决策阶段各项技术经济的分析和判断，会极大的影响项目的工程造价，尤其是在建设标准的确定上，建设地点的选择上，技术工艺的评选上以及设备的选用上等，都会直接影响工程造价的高低。因此，在决策阶段，项目业首先要进行周密、细致地调研，提出控制工程造价的目标，然后要求项目服务单位做出较为准确的投资估算。此外，业主可通过单位内部评审或引入第三方咨询评价服务，进一步评估项目投资，为项目审批提供重要参考依据。
（2）初设阶段造价管理应充分贯彻限额设计。具体来说，投资估算作为初步设计阶段的投资限额，设计概算作为施工图设计阶段的投资限额。施工图设计阶段以前的限额设计要重视方案的选择，督促设计人员进行多方案的比选；同时重点研究对投资影响较大的因素，比如设计方案、平面布置、结构选型等。一旦发现某项费用指标或者设计方案超出了投资限额，要及时提出解决方案，不能等到发现概算超出了投资后再去压造价，造成不合理的设计，从而给施工图设计埋下超投资的隐患。
（3）施工图设计阶段业主管理的重点应放在工程量的控制上。以审定的初步设计工程量来控制，并且控制工程量一经审定，将作为施工图设计工程量的最高限额，不得任意突破。此外还要加强设计变更管理，实行限额动态控制，尽可能把设计变更控制在设计初期，特别是对于影响工程造价的重大设计变更来说，要做到先算账后变更，这样才能有效控制工程造价。
2.3搭建工作机制，规范造价管理
管理的规范和高效，需要一套精细、可操作性的机制做为保障。因此，加强项目前期工作人员从业管理，制定相关管理办法和应用法则，是实现全过程造价管理的重要抓手。目前，深圳市坪山新区针对前期工作管理的若干方面，制定了前期工作管理的1+N文件，从制度层面规范管理人员和提高管理水平。具体涵盖：试行《坪山新区政府投资项目限额设计暂行办法》，通过推行“价值工程法”优选方案、优化设计和要求限额设计贯穿可行性研究、方案设计、初步设计、施工图设计等项目管理全过程，控制投资，防止三超。试行《坪山新区政府投资项目前期服务管理若干措施》，提出服务计费新方法：“固定总价收费”、“建筑面积收费”、“双控收费”和“公式收费法”，切断设计服务费与概算挂钩导致的利益链；制定服务成果质量与服务费用相联系的刚性奖罚细则，并设定相应的责任判定与奖罚批准程序，以公开透明地奖罚措施，激励服务单位创优争先。
3、结语
目前，国内政府投资项目基本是决策主体（发改）和前期管理主体（工务局、前期办等）、施工建设主体（建管中心等）进行分头管理，尽管目标一致，却很难整体做到造价控制的有效、合理。本文根据决策阶段、设计阶段、施工图设计阶段等不同阶段的特点，提出前期管理应采用不同的控制方法和工作机制，力求能为工程项目造价管理的规范化提供参考价值。
参考文献：
[1]缪志军.政府投资项目造价管理模式及体系研究[D].浙江大学，2008.
[2]刘欣欣.工程项目全过程造价管理应用研究[D].河北工程大学，2011.
[3]魏玉华.建设工程项目的造价管理[J].建筑学研究前沿，2014.22（6）.
作者简介：唐星，女，1984年生，2008年获得长安大学城市规划与设计专业硕士学位，现在深圳市龙岗区重点区域规划建设管理署工作，注册城市规划师、工程师。