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摘要：2018年，监察法颁布的纪元年。如何深化纪检监察改革，进一步将纪检工作向前延伸，充分发挥监察人员在执纪审查工作中的主动性和科学系，探究国有企业纪检改革的新方向，积极进行思考和研究，从宏观角度进行分析，阐释纪检工作中存在的问题，才能够找出一系列能够完善纪检工作的对策和措施。
关键词：国有企业派驻改革；制度视角；纪检监察；施工单位；体制建设
国有企业是我国国民经济的重要支柱，是中国共产党执政的物质基础和政治基础。对于国有企业来讲，开展巡察工作既有利于发现其在全面从严治党等方面存在的突出问题，也有利于查摆在经营管理、创新发展等方面的不足。巡察工作有效推动全面从严治党向基层延伸，有力提升企业监督监管的效率和效果。而如何配合做好国有企业巡察工作是国有企业纪检工作者必须面对的问题。
一、提高政治站位，深刻领会巡察工作的重要意义
巡察工作是推进全面从严治党向基层延伸的“尖兵”和“利剑”。党的十九大以来，党中央就国有企业改革和反腐工作作出重要指示，多次明确指出了国有企业存在党的领导弱化、主体责任缺失、党的纪律松弛、顶风违纪突出、监督管理缺失、权利寻租盛行等问题。党中央加大巡视巡察力度，其目的就在于发现问题、形成震慑，发挥遏制和治本作用。作为国有企业，应当充分认识到目前落实全面从严治党的重要性和紧迫性。巡察工作是全面从严治党、维护党纪的重要手段，是全面落实从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要举措，是坚持依规治党、加强党内监督的有力保证。国有企业要牢固树立“四个意识”，坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央关于全面从严治党的一系列决策部署，正确认识巡察工作的重要意义，更好发挥巡察工作的利剑作用。国有企业自身应当从外部管控向内部制约转变，不等不靠、自查自纠、主动整改，扎实推进党风廉政建设，做到心中有党、心中有责、心中有戒，真正将“利器”转化为“助力”。
二、落实巡察工作，完善巩固企业内部制约机制
2018年以来，南京六家单位作为首批市国有企业派驻纪检改革试点单位，该创新模式形成了市纪委、派驻机构、市委巡察机构“三支力量”全面覆盖的监督体系。改革企业自身应当积极配合巡察工作，充分建立有效的联动沟通机制，畅通派驻机构日常工作指导和监督机制；充分总结巡察中存在问题，区分行业共性问题和偶发个性问题，善于从反复发生的现象中抓住本质、从问题形成的轨迹中把握规律，举一反三、建章立制、堵塞漏洞。并从国有企业自身着力，切实做到“两手抓”、“两手硬”，一手抓政治建设一手抓企业发展，强化健全企业内部管控机制，将自上而下的监督进行有效的转化和自吸收。一是建立责任体系。国有企业党员领导干部主动绷紧党政融合工作链条，严格落实《党风廉洁建设目标责任书》，强化责任传导，将“一岗双责”责任扛在肩上。二是规范制度执行。强化国有企业人、事、财、权的管理，完善各级职能部门制度规范。形成教育预防、制度监督、惩治问责、容错纠错的四大机制。三是做好风险管控。国有企业自身应全面规范“三重一大”决策实施，紧盯权利运行事项的关键环节，防止权利滥用，预防腐败发生。同时要汲取经验，总结国有企业在巡察中存在的共性问题，结合自身特点，完善企业内控制度，建立长效的管理监督机制，加强国有企业内部监管。四是严守责任监督。完善体制，构建长效机制，协助派驻机构有效落实企业日常监督工作，运用好监督执纪“第一种形态”，发挥党委、纪委作用，对发现的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。加强日常行为的管控，及时帮助纠正，真正体现严管厚爱。深入现象看本质，剖析传统的纪检监察工作中存在的问题至关重要。
1纪检监察工作中存在的主要问题
1.1管理较为混乱导致权力和责任划分不够明确
在传统国有企业的监管过程中，应该明确区分权利和责任的界限。早期国有企业内部的管理机制不应行于表面、流于纸上；缺乏结合时代性和企业内部发展的方向，对人、事、财、权四个方面实管运作机制。在新形势下的纪委监委办案过程中，对纪检监察人员的综合要求会越来越高，如何运用有效的手段和途径，适当运用其权利、履行自身的责任，防止权利滥用、责任缺失、管理越位的情况。纪律检查工作人员复合型要求的提升，对行业、企业制度的基本情况未能全面掌握，在开展执纪审查工作时，则会事半功倍。
1.2纪检监察机构的内部设置并不合理
早期国有企业领导层对纪检监察工作的重视程度不够，政治站位不高，没有充分认识到纪检监察工作的重要性认为纪检监察机构可有可无。这对生产造成了严重的影响，给纪检监察工作带来了难度。由于对纪检监察机构的重要性认识不到位，导致对纪律检查工作人员的
职务安排上地位不高，纪检监管的权力也不够，不能够产生较大的影响力，不能妥善地做好纪律检查工作。在这样的情况下，纪律监察部门没有办法对党的各级机构进行适时的监督、控制，纪检监察单位的具体工作得不到正常的开展和落实。纪检监察部门在设置上过分的
重视职责的发挥，导致纪检监察工作不能有效落实，在结构上存在着很大不合理性，无法满足实际生产生活的需要，影响纪检工作的效率。
1.3纪检监察工作不能够全面落实责任
纪检监察管理部门缺乏完善的纪律监察约束机制，部分纪检人员学习政治理论和业务知识不积极，参加组织生活不认真，工作作风漂浮，得过且过，把纪检监察干部身份视为“护身符”，影响纪检监察工作的责任落实。甚至有的单位还存在纪检监察人员滥用职权，私存问题线索、选择性办案、滥用审查措施、干预下级纪委执纪审查、跑风漏气甚至抹案压案等行为。
1.4纪检监察制度缺乏有效的执行力
从目前情况上来看，存在执行能力不强的现象。纪律检查部门缺乏执纪监督的贯穿性。由于在思想上不重视，缺乏责任，导致了纪检监察工作的效率低，执行力度不强。纪检监察制度的价值和生命在于强有力的贯彻执行力。因此，纪检监察部门加强纪检监察工作的执行力度，努力做好纪检监察工作。纪检部门要更好地贯彻工作的执行力度，就必须要加强对纪检监察机构的内部控制机制不断地完善。
1.5施工企业要制定切合实际的行动方案
施工企业应该认真分析实际的情况，制定切合实际的行动方案，明确效能监察的项目内容和负责人员。在效能监督的过程中，参与人员要认真工作，不得敷衍。要保证效能监督的质量。在实施招标监督的过程中，各单位要严格按照招标单位的制度进行操作。
2制度视角下纪检监察工作中的对策和措施
2.1强化纪检监察工作的体制建设
加强纪检监察工作的体制化建设要有利于企业内部成员之间相互监督，要求管理层按照相关的规定办事，消除抗衡监督主体的力量，从源头上杜绝贪污腐败的现象发生。一方面企业领导层要加强对纪检监察工作的支持力度，提高企业内部纪检监察部门和人员的管理层
级和权力等级；另一方面要建立一套行之有效的纪检监察制度，使纪检监察部门在制度的框架内行使监督、执纪、问责职能。
2.2完善纪检监察监督管理体系
在纪检监察监督管理过程中，要对监督管理机制的体系进行梳理，对监督资源进行整合，捋顺工作流程。采取有效手段减少不同制度、流程之间的冲突，增加制度的管理范围和执行的力度，减少内耗，提高执行力。要加强“四种形态”的运用，及时发现苗头问题，警示提醒，抓早抓小，治病救人。要加强反腐倡廉教育，通过党纪法规学习和宣贯，典型案例教育，增强党员干部廉洁自律的主动性和能动性，构筑反腐倡廉防线，营造出风清气正的企业氛围和企业文化。同时，注意发挥职工群众的监督作用，使得职工群众参与到了监督管理中来，进一步的完善举报和信访制度，提高纪检监察的执行能力和水平。
2.3整合监督体系形成反腐合力
施工企业内部组织之间是一种相互制约的关系，在施工企业管理中，监事会、董事会、审计、法律等部门，在不同领域行使自身的职责，在职能上要相互监督、相互制约。随着施工企业制度的逐渐完善，形成了立体监督管理体系，也为纪检监察工作的开展提供了源源不断的支持。企业纪检监察工作中应该根据不同部门的监督检查职能，进行统一协调，进一步完善多位一体纪检检察监督体系，构筑大监督的格局。
2.4加强效能监督
纪检监察工作人员要对国有企业的其他工作人员贯彻国家政策法律、法律规章制度、企业规章制度、职责任务完成情况、管理效果等方面进行监督检查，要做好企业的效能监督管理工作，促进企业的管理方法不断改进，提升企业的管理效率。纪检监督监察管理人员要通
过多种手段完成成本、合同、资金安全等管理方面的效能检查监督工作，采用先进的企业管理理念，实现企业的高效管理，提升企业的管理水平，为促进企业经济发展奠定基础。
2.5强化施工企业纪检检查工作的效果
纪检监察部门涉及的职能和机构众多，因此在机构的职责和义务划分上有一定的差异，然而共同的目的都是要强调纪律监察的力度。只有将这些职能进行有机地整合，联合多个方面的力量，才能够进一步的促进和提高纪检监察工作的效果。只有加强纪检监察工作的力度，才能扩大纪律监察工作的范围。在实际的纪检监察工作过程中，一定要落实党的思想政策方针，要建立全面协调各个机构之间能力的纪检监察机制。针对纪检监察工作的方法和内容，要采取行之有效的防范措施，要加强对国有资产的管理，提高纪检监察工作的成效。
同时，纪检监察也要发挥社会大众的力量，做好纪检监察的监督管理工作。纪检监察工作的开展要做到透明化、公开化、公正化、公平化，减少和杜绝腐败问题的发生。
2.6加强纪检监察人员的执行力
纪检监察体系中存在的一个重要问题就是纪检监察力度不够，执行力不强。对此，第一，必须要提高纪检监察人员的相关素质。加强纪检监察人员培训，提高对党纪法规、工作规程的准确度和熟练度；第二，必须要加强对纪检监察人员的考核，制定操控性、适应性和标
准化程度高的考核体系，细化考核目标，落实岗位考核评价，以考核促进纪检监察能力和素质的提高。
2.7加强纪检监察自身队伍建设
正人先正己。按照“打铁还需自身硬”要求，将理论学习、队伍建设、干部监督贯穿于纪检监察干部队伍建设全过程，不断提升纪检监察队伍素质。作为以监控权力为主要职责的纪检监察机关，其监控权力本身也是一种权力。为了防止权力滥用和发挥其正能量，还必须加强纪检监察自身建设。对于加强纪检监察自身制度创新应置于监督制度的创新之中，从现有的情况看就是上级党委派驻的巡视组制度，这种制度对于下级党委、纪委监督部门加强自身建设造成一定的外围压力，着力解决“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题，是一种督促变革与创新的动力。
2.8要做好相关的资料收集和保密工作
在实施招标的过程中，各单位要认真地贯彻工程招标的比价采购范围审批权限管理程序，做到事前有报告，事后按照规范实施，同时要做好相关的资料收集和保密工作。只有充分地发挥了效能监察的监督作用，才能够加强管理，最大限度地降低经营成本。
三、强化成果运用做好巡察工作“后半篇文章”
对于巡察过程中发现的问题线索，国有企业纪检部门应当及时将移交的问题线索进行核实办理，确保件件有落实，事事有回音；加强问题线索登记管理，对办理线索期间进行有效把控，全程留痕无遗漏；涉及相关单位、部门，应对发现的问题立即做出整改，并及时做出反馈；深化全员政治学习，提升执纪监督能力，有力打造现代企业队伍；强化领导干部责任担当，切实落实全面从严治党主体责任和领导责任。要把巡察工作作为从严治党的有效方式和有力抓手，健全成果运用机制，努力为好干部打开广阔成长空间，为全面从严治党夯实工作基础。
四、结束语
党要管党，全面推进从严治党，国有企业也义不容辞。在纪检监察改革的新形势下，纪检监察部门必须担负起从严治党的责任，及时对纪检监察工作中存在的问题进行分析和思考，做好纪检监察工作。权力是一把双刃剑，纪检工作就是要执行好人民赋予的权力，就是要执行好党赋予的权力。纪检监察部门及其工作人员自身必须要加强纪律监察工作，明确纪律监察工作的职责和范围，对监督执纪问责制度不断地完善和规范，才根本上杜绝贪污腐败。
参考文献：
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