水利水电工程合同管理是指水行政主管部门和相关机构，以及水利水电工程参建各方依照法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对合同关系进行组织、指导协调和监督，保护合同当事人的合法权益，处理合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证合同法规的贯彻实施等一系列活动[1]。由于合同管理工作涉及面相对复杂，因此要求工程合同管理各方要具有过硬的专业素质和业务能力，而且法律意识要强，能够自觉遵守合同中的相应条款，从而在保障水利工程质量的前提下，发挥工程的最大效益。
一、水利水电工程合同管理中存在的问题
（一）合同双方缺乏沟通，难以严格履行合同规定。在合同管理过程中，合同双方缺少对合同内容条款的沟通，容易发生对合同内容理解上的偏差，导致无法按照合同所规定的权责义务履行各自的职责。由于对合同内容理解深度不够，甚至会出现非法转包和分包的现象，造成工程建设管理的混乱。这不仅违反了合同规定，甚至会影响工程的最终质量，对整个工程的建设运行及管理工作带来很大的不利影响。
（二）单位合同签订过程不规范，风险管控意识不强。部分施工单位缺乏对合同重要性的足够认识，因此在签订合同时过于随意，考虑问题不够周全，导致不规范的现状时有发生[2]。有的合同本身就是无效合同，无法形成法律效力，这就为工程建设管理带来一定的隐患。还有的单位没有采用标准的合同形式，单纯用协议代替合同，不仅文字不够严谨，而且形式也不够严密，最后导致合同漏洞百出，这些情况都会导致合同管理工作的混乱。
（三）合同变更频次高。由于水电水利工程的施工场所和地理位置相对复杂，所以受到自然因素干扰的情况较为常见。自然因素的变化，会导致工程受到诸多不可抗力因素的影响，因此原有的合同条款也可能需要随着工程的推进，进行相应的变更。自然因素、设计变化、工程参建人员素质参差不齐，以及施工单位未严格按照程序进行施工，或者是监理人员未严格履职等原因，都会导致施工过程中变更频繁发生。频繁的合同变更，不仅增加额外工作量，而且加大了合同管理的难度，进而影响到整个工程的建设管理。
（四）合同欺诈行为屡见不鲜。水利工程往往会接触很多承包商和材料经销商，也因此会出现很多形式的合同，这就无形中提供了合同欺诈的机会。很多材料经销商都会在合同中做手脚，压榨材料费和预付款，然后在建筑单位无力履行合同时收取一定数量的违约金。这就在合同管理上造成了现实中的困难，由于工程材料和工程质量挂钩，也会对工程质量产生很大的影响。
二、水利水电工程合同管理中解决现有问题的措施浅谈
下图是合同管理的流程图，供大家参考：
（一）增强法制观念，明确权责意识，依法进行合同管理。目前国家已经出台了相应的法律法规，让水利水电工程单位的合同管理能够有法可依。因此，水利水电工程单位需要加强对相关法律法规的学习，对政策的解读，从而全面提升工作人员的基本素质，保证合同签订时的法律效力，维护工程建筑公司的正当法律权益，为有效的合同管理打下坚实的基础[3]。
（二）增强合同管理的意识，健全合同审核的体制。水利水电工程合同的甲乙双方，应该建立专门的合同管理部门，对合同签订之前的环节，包括工程招标、项目确定、流程规划、双方权责进行严谨科学的审查和确认，对关键项目应有专人进行复核。制度方面应进行完善，让体制更加健全，确保少出甚至不出问题。另外在招标阶段就要严格审查，包括对施工单位的注册资质及资金、工程施工设备和人员资质、履行合约能力等方面进行全方位、多角度的审核，确保前期合同管理工作的严格性，避免在后续工程建设过程中出现隐患。
（三）综合考虑工程中可能出现的各种争议，合理合规进行处理。水利水电工程中难免会出现各种事前人为不可控因素，比如工期的延后，或者费用的超支等等。合同签订之前，要结合过往施工的经验，经过科学的测算和严谨的思考，提前判断此次施工中可能出现的各种问题，做到防患于未然。在合同签订时，要将可能应用的解决方案在合同中具体罗列出来，由谁来执行，具体怎么执行，都应该明确标注出来。如果一旦出现争议较大的关键环节，合同双方应该本着求同存异，互谅互让的原则进行协商，或者找中间调节部门来进行调解，非到万不得已，不通过法律渠道解决。这也是防止在工程中闹矛盾，对后续施工进程造成影响。
（四）防止合同多次变更。合同管理是一个动态的管理过程，很少会出现一纸合同延续整个工程的情况。合同需要针对工程的具体情况做不断的调整，并且通过一定的程序运作，让合同中的白纸黑字变成具体的权责义务。由于水利水电工程本身建设的复杂性，合同的变更在所难免。但是多次变更不但会导致工期增加，还有可能损失工程的经济效益，对工程极为不利。因此在合同管理阶段，一定要用技术手段对工程中的干扰因素进行必要的总结，从而制定出相关的解决方案。如发生无法避免的合同变更情况，也应该本着“能小动绝不大动”的原则，对合同进行及时有效的纠正。
（五）加强合同索赔管理。如果有一方违反合同，会出现索赔的现象。保障索赔管理的规范，可以让合同风险降到最低，同时保障合同双方的经济效益，因此，双方需要对技术和图纸做相关的研究，对书面文件和合同协议需要有所保留，才能确保索赔环节的规范性[4]。
结束语：
合同管理对于水利水电工程来说意义重大，不只在整个施工过程扮演重要角色，而且对工程质量和经济效益都有很重要的影响。因此合同双方一定要提高法律意识，注重人才培养，从而对合同进行有效科学的管理。
参考文献：
[1]张宏.探讨水利水电工程合同管理中存在问题和解决对策[J].城市建设理论研究,2014(13).
[2]廖军磊,张玲.探讨水利水电工程合同管理中存在问题和解决对策[J].城市建设理论研究（电子版）,2013(16).
[3]赵相国.水利水电工程合同管理中的缺陷及改进对策[J].建筑工程技术与设计,2015(15):1477.
[4]张宏.探讨水利水电工程合同管理中存在问题和解决对策[J].城市建设理论研究（电子版）,2014(13):10194-10197.