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摘要：在我国快速发展的过程中，工程也在快速的发展，在任何工程中，预算控制工作都占据着重要位置，公路工程也不例外，预算工作不仅关系着公路工程施工企业的经济效益，而且在很大程度上影响着公路工程日后的使用，预算控制工作对公路工程的社会效益也有着非常重要的作用。鉴于此，文章主要是对如何做好公路工程预算控制工作进行分析和探讨。
关键词：公路工程；预算控制；对策
引言
公路工程的预算直接关系着工程施工单位的经济利益，或者说决定着施工单位的发展与存亡，由此不难发现，做好公路工程预算不仅是极其有必要的，而且是相当重要的，但是工程预算工作的开展并不像人们想象中的那么简单，对工程预算人员提出了极为严格甚至是苛刻的要求，工程预算工作的开展与进行受到诸多内外部不确定性因素和不稳定性因素的影响与制约，本文对公路工程的预算控制工作进行分析和研究。
1公路工程预算问题
1.1决策问题
在进行公路项目工程中，施工单位的决策起着非常重要的作用，决策不仅关系着公路工程施工的周期，而且影响着工程投入成本。在施工单位决策环节，公路工程的预算控制工作主要有两个问题需注意：①公路工程建设过程中缺乏健全的标准，建设标准作为工程建设的重要指标，施工单位必须要根据公路建设标准才能确定公路工程是否可进行建设，在公路工程建设时期，施工单位负责工程的相关人员忽略施工流程及施工方案等方面的细节性问题，结果造成预算经费跟实际工程建设经费相差很多；②一部分施工企业大力推崇国外先进设备，甚至还没有对公路工程实际情况进行研究探讨就直接使用国外设备，由于盲目的崇洋媚外，从而直接增加公路建设的成本。
1.2设计阶段问题
监管协调制度缺乏，经济和技术两个方面没有实现有机的统一。工程预算人员在工作的时候没有和设计人员进行有效的协调与沟通，人为地割裂了二者之间的关系，最终没有将设计成本控制在预算标准之内。此外，招投标工作的开展也不够合理，没有仔细分析施工图纸和施工技术，单方面看重方案设计的选择，使得工程预算的不确定性因素大大增加。
1.3施工阶段
施工单位在施工阶段出现的主要问题就是公路工程建设过程没有严格按照建设流程规范。主要是利用行政管理的方法来对预算控制工作进行管理，大多数负责人只是重视工程结果，还没有准备好公路工程建设的各个环节，工程就开始进行建设，造成施工现场比较杂乱。公路工程设计方式一直在随着时代的变化而变化，但很多设计方式缺乏科学性，由于设计的不科学不合理，给工程建设成本的控制造成了很大的困难。有些缺乏道德的施工企业，为获得经济效益，往往会在施工阶段故意提高公路工程的工程量，在对工程成本进行报价时上交一个虚假的数字，这种现象的出现不利于公路工程预算控制工作的进行。
2公路工程预算造价控制对策
2.1把关设计过程
工程设计阶段作为工程项目的重要组成部分之一，对其造价的控制也在很大程度上影响着整体的造价预算开展水平，具体来说应该从以下几点出发做好预算控制工作：第一，严格审查施工图纸，确保施工图纸是足够完整的，仔细的分析图纸中的每一项内容和技术说明，对图纸进行估算，但是需要注意的是不可能重复的估算，也不能出现遗漏。第二，健全和完善招标体制的设计，在选择设计单位的时候一定要慎重，究竟采用众多招标方式中的哪一个要视工程方案来定，由此对工程造价预算进行更好的控制和管理。第三，一定要想尽一切办法做好工程限额设计管理。限额设计在各种造价控制手段中不失为一种可行而实用的方法，但是限额设计的进行需要考虑到更多的方面，不仅仅要考虑工程的成本投入，也要同时满足各种经济和技术指标，保证出台的设计方案具备较高的技术性、成本投入较低、安全性有保证，在以上各个方面的支持之下实现对于工程预算的控制。最后，遵循标准化设计的原则。只有对标准化设计进行严格的执行才能够提高设计质量，并节约施工材料，提升公路工程施工的机械化和自动化，加快施工进度，减少施工时间，降低工程造价。
2.2加强预算编制
加强预算编制是做好公路工程预算控制工作的第一项具体措施。［３］对于公路工程项目而言，对预算编制的要求是十分严格的。因为只有准确的预算编制，才能最大限度地控制工程的成本，实现工程效益最大化。一般预算的编制要做到以下几个步骤：（１）预算编制人员在编制前，应实地考察施工现场情况，详细了解工程所在地的地貌、地质情况、相关定额标准等，以确保能准确无误地进行预算编制。（２）在编制预算前，编制人员应先详细了解施工图纸，并将施工图纸与施工现场进行核对，并在考虑当地施工标准及定额单价的基础上，准确计算工程量。（３）应将设计概算纳入预算控制中来。设计概算是由设计方根据项目设计的工程量和材料设备价格编制，这也是后面对设计方工程量进行控制的依据之一。（４）预算编制过程中应注重对标底的制作。标底制作是预算控制中重要且不可缺少的环节之一，一般由预算管理结构联合设计方、施工方共同完成。
2.3加强设计变更管理
在施工的时候随意变更原有设计，很容易导致经济预算的改变。所以尽量防止设计变更的发生，特别是影响到整个工程预算的重大变更则更要加强控制，从而确保工程预算得到有效的控制。①应建立严格的设计变更审批程序，对变更引起的造价进行计算，召开专门会议讨论，报有关部门及负责人批准，避免不经审批随便变更。②加大审查设计变更项目的力度；审查所通过的设计变更是否经建设单位、设计单位同意和签章，是否已经出具了相关的变更通知等。广西某二级公路项目全长５２ｋｍ，在施工过程中由于边坡塌方、小范围的路线、桥、涵变更等产生设计变更费用多达两千多万元。而该项目原投资２．７亿，虽然变更费用尚能控制在总造价的１０％以内，但已造成工程造价的大幅增加。
2.4加强施工人员的质量概念及安全教育培训
参与施工的每一个员工都会影响工程的质量，这一概念必须明确。因此在施工的全过程中要无时无地不进行质量意识的宣贯。当然宣贯要讲究方式和方法，可以从反面案例进行也可以从正面奖励入手；既要从上到下成立质量小组，也可采用质量过失的连带办法。在进行工程施工管理时，必须要坚持以人为本的管理理念，要做好对施工人员的培训工作。如此一来，不仅可以显著提升工程施工效率，同时也可以确保工程质量可以达到要求。此外，在集体培训过程中，施工人员也可以加深对彼此之间的了解，提升合作的默契。培训内容要同时包含专业技能以及个人素质两个方面，不仅要提高施工人员的专业能力，还要提升他们的综合素质，最终实现团体工作质量的提升。在施工过程中做到如下几点：①在工程正式施工前，要对参加本工程的所有工作人员进行质量安全教育培训，组织以上人员学习相关技术规范以及安全操作流程；②要完善并细化施工安全技术措施，由主管工程技术人员和专职安全员进行技术交底和讲解，同时做好对本项目各阶段施工过程中可能存在质量安全问题的教育和宣传工作；③各项目处每周组织一次质量安全讲课活动；作业班组每天班前进行安全操作讲话；④要做好对特殊工种（如：起重工、电工、电焊工、各种机械操作司机等）的培训工作，严格遵守持证上岗制度。
结语
综上所述，公路工程预算控制是公路工程项目造价管理的重要组成部分，对公路工程预算进行有效控制，有利于控制工程造价，提高工程投资效益。因此，为了实现公路工程最大限度的经济效益，则应加强对公路工程的预算控制，即应加强预算编制、建立预算责任中心、完善公路工程项目的全过程预算和完善预算人员队伍建设等，以确保公路工程造价得到有效控制及工程建设目标能够顺利完成。
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