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摘要：水利工程的兴建为社会发展提供了有益的影响，在水利工程规模逐渐扩大下，工程的施工管理难度也在明显增加，在实践过程中许多安全问题和质量问题暴露了出来，这与水利工程质量与安全监督管理不当存在着密切的联系，为此，有必要努力完善水利工程建设质量与安全监督管理体系，从而为工程管理提供可靠依据。基于此，文章将就水利工程建设质量与安全监督管理体系展开讨论，以期为该体系的构建提供参考帮助。
关键词：水利工程；发展现状；质量安全；监督管理体系
引言：水利工程项目建设包含着多项工程内容，其质量和安全管理工作任务艰巨，实践管理起来面临着较大难题，特别是在水利工程建设复杂程度逐渐提高下，使得其管理工作面临着更大的挑战。就目前而言，水利工程质量与安全管理体系还不够完善，为了推动管理工作的规范化开展，还应当努力完善管理体系内容，推动水利工程的高效建设。
一、水利工程建设质量与安全监管体系概述
建立水利工程施工质量与安全监督管理体系的目的是为了促进工程有关施工单位与管理部门工作的规范化开展，保证工程施工任务顺利进行，确保各单位在工程质量安全监督管理中发挥出作用。
为了确保水利工程施工质量与安全，有关管理单位应当依照工程质量和安全监管体系实施监管工作。我国的水利工程建设质量与安全监管体系主要经历了三个发展阶段：一是新中国成立初期实行的政府全面监管阶段。受到高度集中的计划经济体制的影响，水利工程建设被简单的认为是仅需消耗国有建筑材料、由国家进行投资的建筑工程，因此国家政府对水利工程建设的质量和安全问题实行统一的监管，属于上下级的绝对监管。此阶段中，水利建设领域发展步伐十分缓慢，同时没有科学规范的监管标准，使得工程设施与建设行为随意性较大，难以符合安全方面的需求。同时水利工程施工人员对基础专业知识的掌握不全面，只能实现政府领导下的单位内部自查。二是工程建设单位自我管理和国家行政部门监督相结合的阶段。在经济体制的逐渐改革发展下，建立了新的管理机制。比如承包制水利工程、多元化水利工程投资的实现、有偿使用水利工程的投资等。在此期间，国家行政部门在工程监督管理中的地位逐渐降低，在有关行政部门的允许以及严格管控下，主要是由水利建设单位来承担主要的管理工作。三是水利工程监管体系逐步完善的阶段。在国家经济发展迅速的形势下，水利工程施工技术水平明显提升，技术越来越完善，并且监管体系也在逐渐更新，更加全面化。在水利工程质量安全监管体系的日益健全下，国家法规制度也越来越完善，无论是覆盖范围还是实际执行能力都有所提升。另外，政府的监督工作也得到了贯彻落实，真正发挥出了监督的作用，对水利工程质量与安全控制产生了积极影响。
二、水利工程建设质量与安全监督管理体系中现有的问题
1、组织机构设置缺乏统一性
就目前国内水利工程项目来说，具体的质量安全监督管理形式主要有以下几种：（1）是设置在水行政主管部门当中的监督管理机构，实际管理工作是由这一系统当中的其他事业单位实施；（2）由水行政主管部门负责质量监督工作；（3）设置专门的质量安全监督机构，通过水行政主管的委托，开展监督管理任务。
2、安全质量监督管理过于形式化
在水利工程项目的大力建设下，许多的施工单位都设置了较为完善的监督管理制度，但是受到多方面因素的影响，导致实际施工阶段，监督管理工作都无法发挥出实质性作用，具体表现为：（1）在许多中小型水利工程项目施工阶段，往往存在着人力、物力以及资金不足的现象，监督管理工作过于复杂化，许多建设队伍都难以在监督管理方面投入足够的资金，最终使得监督管理工作难以顺利实施。此外，还存在着工程规范不完善、安全监督管理方法过于老旧等多方面问题，这都在很大程度上阻碍了监督管理工作的进行。（2）因为国内工程施工投资环境比较复杂，水利工程项目当中有着许多非水利投资为主的工程。例如，在一大型水利水电工程施工时，其质量监督工作是由建设电力工程的监督站负责的，若是多次设置管理监督机制，那么便会出现管理工作重复的现象，这也是质量监督管理工作过于形式化的体现。
3、缺乏健全的法规制度
当前我国虽然就水利工程质量安全监督管理方面出台了相关的法律制度，但是目前实行的法律制度建立时间过久，无法与现代水利工程的建设发展相适应。并且，法规制度完善程度不足，约束力度不够，内容针对性不足。
三、水利工程建设质量与安全监督管理体系构建策略
1、建立综合的监管网络体系
水利工程项目施工质量与安全监督管理工作涉及内容较多，属于一项复杂程度较高的工作。所以，应当构建工程参建各方自我管理与政府、社会监督合为一体的网络体系。每一个参与到水利工程项目中的建设单位行为都关系着水利项目施工质量和安全，因此，应当增强质量安全责任意识，积极强化内部管理机制，确保施工质量与安全。而政府部门应当贯彻落实水利工程的施工质量安全监督工作，定期开展质量检查工作，一旦发现违规违法行为要给予严惩。同时可以邀请业内专业人士以及民间机构参与到工程质量安全监督工作中，让社会群体与个人能够共同承担起水利工程质量安全监督管理责任，进而进一步保障水利工程的质量与安全。
2、构建全过程安全质量管理监督机制
为了推动安全与质量监督管理工作的贯彻落实，一方面需要增加资源与资金的投入，另一方面还需要建立科学全面的质量安全管理监督机制。在工程施工设计阶段，需要严格按照设计图纸的程序标准要求开展各项工作，确保工程施工设计更加合理化。在施工阶段，要加大工程管控力度，完善施工控制系统。依照工程设计图纸要求与实际施工标准要求，注重对每一项施工环节的管理控制，包括施工工序、施工工艺等。若某一环节控制不当，那么要求管理监督人员对失控环节展开细致的分析检查，采取针对性的手段对其进行处理，防止引起质量问题。另外，还应当积极运用新型科学技术，加强数据整合分析，为水利工程项目数据库的建设提供支持，逐步构建工程质量的模型库和资源库，并及时更新数据库的资料，将动态化的理念融入到数据库的管理中。
3、完善质量安全监督管理法规制度
通过对水利工程质量安全监督管理方面法律法规制度的完善，有助于水利工程质量安全监督管理工作的实施。在法律法规方面，应当逐渐完善关于质量安全监督管理方面的内容，提升其法律地位。例如对《水利工程质量监督管理规定》进行修订，加入一些更符合当代水利工程质量安全管理方面的内容。就规章制度而言，可以运用更加规范严格的市场准入制度与宽松操作制度。强化对工程监督管理单位和技术人员的专业程度考核，以便于保证其满足监督管理资质标准。同时也可适当的开放监督管理市场，推动跨区域资源配置，不断提高水利工程质量安全监督管理机构的监管能力。
结语：水利工程质量与安全监督体系的构建完善对于水利工程项目的顺利建设具有积极的现实意义，在质量安全监督管理体系完善工作中，需要结合工程实际，总结管理体系中的不足，不断完善监管网络体系，构建全过程安全质量管理监督机制以及完善质量安全监督管理法规制度，这样才能确保质量安全监督体系的作用得到发挥，推动水利工程建设效益的提升。
参考文献：
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