宁阳县堽城镇人民政府山东省宁阳县271416
摘要：从20世纪90年代开始，我国的住房机制改革持续深化，对城镇规划建设管理提出了更高的要求，提高小城镇规划与建设管理显得尤为重要。在十九大之后我国发展的新形势下，小城镇的规划与建设管理是目前我国城镇建设发展管理的重要组成部分。加强对新形势小城镇规划与建设管理的研究，可以促进我国城市化进程的发展，实现我国经济的快速度发展。本文就新形势下小城镇规划与建设管理进行分析研究，并在此基础上提出一些规划与建设管理的建议，以为小城镇规划与建设管理工作的开展起到一定的借鉴作用。
关键词：新形势；小城镇规划；建设管理
1前言
随着我国经济的不断发展和城市化进程的不断加快，城市规划与建设管理的作用越来越突出，对小城镇的规划与建设管理也提出了越来越多的要求，但是由于小城镇的发速度比较慢，在城镇的规划、设计、管理等方面还存在诸多的不足，因而加强对小城镇的规划与建设管理的探讨研究，以提高规划与建设管理的水平就显得尤为重要，因为只有做好小城镇的规划与建设管理工作，才能保证小城镇能更好更快的发展，进而促进我国社会经济的向前发展。
2小城镇规划与管理建设概述
小城镇规划与建设管理就是当地政府以及相关部门从当地实际出发，通过协调与合作，对本城镇建设发展过程中的各项决策、规划以及组织、监管等进行统一的安排和部署，以实现规划和建设管理目标，促进城镇快速发展的一种规划管理策略。
2.1小城镇规划与建设管理特点
2.1.1综合型小城镇是一个复杂的综合体，涉及到住房、道路的建设，也涉及到居民的衣食住行的管理，因而显得比较复杂，综合性也较高。所以在进行小城镇的规划与建设管理时，要尽量全面的考虑各种因素，加强对小城镇的整体规划和管理控制水平，以保证小城镇的协调运作，促进小城镇的城市化进程。
2.1.2较强的政策性小城镇的规划建设管理关系到与城镇的经济、文化以及社会生活相关的政府部门，因而政策性会比较强。小城镇的规划和建设管理的问题不是单纯的技术性问题，而是关系到地方和国家可持续发展的综合性工程，需要地方政府根据国家政策进行有效的规划管理，所以需要各种相关的政策加以保障。
2.2小城镇规划与建设管理应遵循的原则
在新形势之下，小城镇规划与建设管理的原则发生了明显的改变，由从前的一味依靠国家法律转变为以国家法律为主，坚持群众原则，要求在规划与建设的过程当中，既要遵循国家的法律法规，又不能损害群众的权益。
2.2.1依法管理的原则
近年来，由于城镇建设的速度在不断的加快，小城镇规划与建设管理过程中的各项分工越来越明确细致，内容越来越丰富。但是也存在小城镇规划与建设管理对象复杂的特点，因此，就要求相关管理部门要遵循依法管理的原则，才能实现公平公正的管理，更好地达到规划管理的目的。
2.2.2走群众路线的原则
小城镇的规划与建设管理是与群众的切身利益密切相关的，是一件关系到民生的大事，因而在规划与建设管理过程中要走群众路线，在规划与建设管理的时候要充分考虑到人民的利益，要依靠群众力量，并发动群众积极参与到城镇的规划与建设中来，以保证规划与建设管理工作的有序进行。
2.2.3目标管理的原则
在小城镇的规划与建设管理中，目标的有效实现是规划与建设管理的动力，如果目标不明确，进行规划和建设管理的时候就难以明确规划管理的方向，进而影响到管理目标的实现，因此，在小城镇规划与建设管理过程中一定要明确管理的目标，才能取得较好的规划管理成效。
3新形势下小城镇规划与建设管理措施
3.1对小城镇的产业结构进行科学合理的调整
目前，我国的许多小城镇都存在产业结构不合理的问题，因此，要提高小城镇规划与建设管理的水平，首先就要对产业结构进行合理的调整。在进行产业结构调整的时候，要改变原来的农业为主的发展模式，结合当地的地形以及气候条件等发展特色产业。产业的发展要以可持续发展为前提，不能只着眼于眼前的利益，并根据发展的需要不断进行产业结构的调整，以适应新的发展需要。
3.2促进小城镇产业化与生态环境的和谐发展
大部分的小城镇为了加快经济发展的速度，都将环境作为发展的代价，导致许多小城镇生态环境恶化的情况十分严重，最终制约了小城镇的发展，因此在小城镇发展的过程中要不断实现产业化与生态环境的和谐发展。例如，发展绿色农业、政府严格控制城镇工业的发展、完善社会保障制度以减少居民对环境的破坏等。
3.3引进发展资金为小城镇的发展提供资金保障
资金是制约小城镇发展的重要因素，小城镇的各项建设都离不开资金的支持，但是小城镇由于资金的缺乏因而限制了发展的速度，所以，小城镇在规划与建设管理的过程中政府要积极组织并帮助居民引进发展的资金，以为城镇的发展提供资金的保障。比如说，对引进发展自己的单位和个人进行鼓励；建立起企业、个人、外资等的多元化投资管理模式；实行谁投资谁就受益的投资发展战略等，以保证小城镇基础设施建设的发展，进而促进小城镇规划和建设管理水平的提高，最终加快小城镇城市化的进程。
3.4改革户籍管理
农民工进城是小城镇户籍管理工作当中难点之一，或拒或允，对小城镇的发展均有着利弊双向的影响，如果处理不当，还会造成严重的社会影响。鉴于此，小城镇改革户籍管理的重点工作，应在于重新设定准入的条件，这可理解为改革户籍管理机制。小城镇改革户籍管理的目的在于，逐步消除城镇与农村之间长期存在的固有隔阂，继而形成较为完善的城乡混合劳动力市场，还可以引进医疗保险、失业保险、养老保险等社会保障制度，以进一步完善小城镇原有的社会保障体系。如果进城的农民愿意放弃土地承包经营权，可按照城镇居民的标准为其提供生活保障与相关待遇，彰显社会的公平性原则，提高群众的满意度，有助于维护社会的稳定与和谐。改革户籍管理是新形势下提高小城镇规划与建设管理水平的必然途径，也是社会发展的客观要求。
3.5管理开放空间
开放空间主要指的是绿地系统，对住宅区域的环境质量有着直接的影响，关系到群众的日常生活与户外活动。在以往小城镇规划与建设的过程当中，对于开放空间的管理采取的，多为集约化的管理方式，如提高建筑的密度、规划集合式住宅等方法，一定程度上可提高土地资源的利用效率，但是由于设计方与开发方本身的认识水平存在着明显的差异，因而双方的环境意识未能达成高度的统一，在实际的开放空间管理过程当中，片面地注重容积率，而忽略了开放空间的管理方面的工作，导致小城镇的土地资源的利用效率，在特定的时间之内得以提升，随后便发生大幅度的下降，与小城镇规划与建设管理的初衷相去甚远。因此，小城镇的规划与建设管理单位，必须要针对开放空间的设计方案进行全面的审核，将本处于零散状态的开放空间连接成片，继而切实扭转开放空间互不相干的不良局面，提高小城镇的土地资源的利用效率。
结语
综上所述，鉴于新形势下小城镇规划与建设管理较为繁复，从业人员必须要严格秉持依法管理与群众路线的两项基本原则，在明确目前小城镇规划与建设管理工作存在的缺陷的基础上，从融资渠道、产业化发展、户籍管理、开放空间等方面着手，采取有效的措施，以期全面落实小城镇规划与建设管理的系列工作。
参考文献
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