孙怡1周玲2
（1南京医科大学公共卫生学院210000；2南京医科大学210000）
【中图分类号】R197.3【文献标识码】B【文章编号】1672-5085（2013）03-0361-02
学校食堂监督管理是学校食品卫生监督工作中的一个重要方面，由于学校是一个重要又特殊的单位，食品安全为近年民生关注热点，因此学校的食堂卫生便是食品安全监督的重中之重。量化分级管理是指借鉴国外食品安全监管经验的基础上，通过对食品生产经营单位进行风险度和信誉度量化评价和分级，确定监管重点，对高风险、低信誉的企业进行重点监管的科学监管模式。南京市某区学校食堂在推行量化分级管理后取得了一定的成效。
一、取得的成绩
1硬件得到进一步提升
经过量化分级评分后，教育主管部门和学校管理方开始增大对此的投入，硬件条件改善得到了较为普遍的提升，有些学校配置了空调、紫外线消毒灯和洗手设施；配备了餐具保洁设施和冷藏设施以及专用留样冰箱，增添了纱门、纱窗等三防设施，使用防水涂料覆涂墙壁与天花板，减少水蒸气滴落，大大改善了食堂的硬件设施。
2软件管理科学规范
根据量化评分上的类别，各学校改善工作方式方法：采购食品原料留存购货凭证，每笔采购有登记和验收记录；规范食品添加剂；二次更衣间每日使用紫外线消毒灯有记录、留样冰箱每日使用有记录等，学校的软件管理越来越科学，整体水平得到较大的提升。
3人员操作日趋规范
进行量化分级评分后，管理者可以根据量化的类别对食品从业人员进行要求和培训，卫生监督员也可以更好的进行指导。
4科学增加监督频次和力度
通过推进食品量化分级管理制度，将食品卫生信誉等级划分必ABCD四个等级，对食品信誉A级单位实行简化监督(2次／年)B级单位实行常规监督(4-6次／年)，C级单位进行强化监督(6-1O次／年)，D级单位不予卫生许可。同时通过全面科学的检查标准，对所有检查项逐—评分，确保了卫生监督的质量。
二、目前学校食堂卫生管理存在的问题与困难
1各类学校管理水平良莠不齐
虽然近几年，学校食堂的建设和安全管理有了较大的进步，但是仍存在着一些潜在的问题和风险，经济水平高低不均，管理者重视程度不一，导致发展良莠不齐。一些城郊结合部的学校招收的是民工子弟，甚至使用生火的炉灶，要求其一下按照规定全部提档升级是不现实的。
2政府对基层食品安全监督单位和学校均投入不够，无专项经费，人员短缺，压力较大
该区实际财力与本市其他区相比相对较弱，各个学校自收自支，政府投入不能第一时间用在改善食堂硬件水平上，学校本身经济困难，因此只能抓住比较严重的问题先进行改善，无法就提出的所有问题一步到位，因此推动的速度还较慢，这主要比现在城乡结合部的几所学校和民办外来工子弟学校上
3对外承包学校食堂问题较多，管理存在漏洞，监管相对困难
该区有部分学校食堂对外承包，承包方以追求经济利益为第一任务，对学校食堂硬件的投入很难做到，而学校也不愿投入资金来改造，食品安全监督部门和教育主管部门有时职能对接不能形成合力，执法人员往往在要求两方整改时遭遇踢皮球的境地，监督量化分级的效果不大。
4激励机制不完善
量化分级管理目前品牌效应并不高，很多学校食堂的负责人在发现提档升级需要付出很大的财力、人力代价，但是换取的等级并不能给他们带来相应的回报，这种回报包括经济效益和社会口碑效益，因此他们在权衡后觉得提档升级的意义不大，因此积极性不高。食品安全监管部门并不是学校的主要主管部门，而教育主管部门也对此无相应的激励措施，因此学校对于食堂的等级有时并未表现出积极的态度。
三、改进建议
1充分发挥群众舆论和媒体的作用
当前，食品安全问题是一个关注度非常高的话题。在人人关注食品安全问题时，食品安全监管者更应当借这个东风，发挥并加强群众舆论和媒体的作用。通过奖惩公告等措施更加引起学校及其主管部门的重视，以加强食品安全监督，减少学校食品安全事故的发生。
2加强部门协作
食品安全监管部门如能够加大对学校食堂监督的力度，加大宣传，把量化评分等级结果向社会公示，必能够引起学校和教育行政主管部门的重视，以此为契机，通过部门之间通力合作，各司其职，完善教育部门督查，食品安全监管部门监督、学校自我管理的管理体系，可有效促进学校食堂卫生管理水平的提高。
3推行动态监督管理
目前该区已在其中一所A级学校试点，在食堂操作间重要位置安装摄像头，摄像头的终端连接在卫生监督员的电脑，在平时只要开启监控录像，食堂操作人员的状态便可直接传到卫生监督员电脑上，实时监督检查，提高了监管工作的效率。
通过这几年工作的实践，可以证明食品卫生量化分级管理工作是一种行之有效的科学的监管模式，它值得继续推广和大力宣传，有利于合理配置卫生资源、提高监督效能、强化社会监督。增强企业自律，并且能够降低食品安全风险。虽然目前仍然还存在一些不足和困难，但是在今后的工作实践中，可以改善不足，探索出更加行之有效，更加科学有效率的模式，因此，学校食堂食品安全监管工作任重而道远。