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摘要：党中央提出党风廉政建设“两个责任”牵住了推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”，为推进全面从严治党向基层延伸、向纵深开展提供了基本遵循。国有建筑施工企业如何强化“两个责任”意识，把思想和行动统一到中央的部署和要求上来，加强担当，各司其职、各负其责，确保党风廉政建设和反腐败工作在基层项目部落地，推进全面从严治党向基层延伸，向纵深开展是共同的政治任务，也是共同的研究课题。
关键词：项目部；党风廉政建设；“两个责任”；分析
党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央以坚定的政治勇气和担当精神，把从严治党纳入“四个全面”战略布局，坚持高标准、严要求，坚持标本兼治，不断推动全面从严治党向基层延伸，向纵深开展，成为了新的政治常态。党的十八届三中全会作出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”的重要部署，牵住了在从严治党新常态下深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”，为各级党组织适应从严治党政治新常态，推进党风廉政建设提供了基本遵循。国有建筑施工企业如何强化“两个责任”意识，确保党风廉政建设和反腐败工作在基层项目部落地，推进全面从严治党向基层延伸，向纵深开展是共同的政治任务，也是共同的研究课题。对此，笔者结合所在企业实际，对项目部党风廉政建设“两个责任”落实情况和存在的主要问题进行了一些研究与思考。
一、项目部党风廉政建设“两个责任”落实现状及主要问题
项目部是施工企业最基层的组织机构，是国有施工企业经济效益来源的基础，是展示企业形象的重要窗口，也是企业党风廉政建设的主要战场。近年来，笔者所在企业的绝大多数项目部党组织切实转变观念，强化思想认识，履行职责担当，把落实党风廉政建设“两个责任”，推动项目部党员领导干部依法履职，推进项目管理依法合规作为重大的政绩，通过落实党风廉政建设责任制，创新开展党风廉政教育，积极开展企检共建，努力打造“双优工程”等活动，推进党风廉政建设取得了较好成效。但仍存在一些问题和薄弱环节。主要体现在以下几个方面：一是在制度建设上。有的项目部没能按照上级要求，结合项目实际制定党风廉政建设责任制以及保障党风廉政建设有效落实的其他有关制度；二是在责任体系建设上。有的项目部没有签订党风廉政建设目标责任书，项目部领导班子成员党风廉政建设责任分工不明，责任体系不健全；三是在责任落实上。有的项目党组织不履责、不敢履责、不会履责，该管的不管、不敢管、不会管，该说的不说、不敢说、不会说，没能有效发挥政治引领、参与决策、保证监督的作用。有的项目部领导重生产经营轻党风廉政建设，没能履行“一岗双责”，不参与、不支持，甚至反感党风廉政建设工作，存在责任虚化空转的问题。四是在落实责任监督上。少数基层单位党组织对所属项目部开展党风廉政建设工作的日常指导、督促、检查多是通过要求他们报送报告材料来实现，深入基层直接开展调查研究和检查考核力度不够；有的单位虽然开展了考核检查，但对考核结果的运用力度不够，没有真正发挥用考核倒逼责任落实的作用。
二、存在问题的原因分析
一是缺乏敏锐的政治敏感性。少数项目部和党员领导干部对中央推进全面从严治党，坚持标本兼治加强党风廉政建设，持之以恒正风反腐的新常态、新要求、新部署、新论断学习不够，在思想和行动上没有全面向当中央看齐。有些项目部领导干部没有做到与时俱进，思想和认识还停留在生产经营才是项目部的硬指标，党建思想政治工作只是虚任务、软指标的错误方向，对党风廉政建设工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，认为只要生产经营抓上去了，其他的都可以一俊遮百丑。正式因为政治敏感性的缺乏，对从严治党新常态的学习不够、把握不准，对开展党风廉政建设与生产经营相辅相成、相互促进的深层次联系认识不够到位，从而导致对新形势下落实党风廉政建设“两个责任”的积极性、主动性不强，对落实“两个责任”仍然停留在“纸上、墙上和嘴上”，没有真正放在心上、抓在手上、扛在肩上。
二是缺乏勇于担当的责任感。少数项目部党组织和党组织书记没能正确摆正自己的位置，对国有企业党组织把方向、管大局、保落实的重要作用认识不够，对不断提升自身能力素质的要求不严，导致出现不担当、不敢担当、不会担当的问题。一些项目班子成员片面认为党风廉政建设是党组织的事，是党组织书记抓的事，与自己无关，只要自己不贪不占不拿就行，抱着一种“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”“事不关己高高挂起”的态度，对党风廉政建设不管不问；再加上有些项目部的上级党组织对项目部因“两个责任”落实不到位而引发的有关问题的责任追究不到位，偏重于教育挽救，问责惩处的威慑力不够，在一定程度上助长了歪风邪气，使得广大干部职工对党风廉政建设逐渐丧失了信心和决心，导致他们参与的热情不高，甚至反感。
三是缺乏敢于创新的自觉性。有些项目部党组织安于现状，习惯于逆来顺受，往往是上级党组织要求做什么就做什么，要求怎么做就怎么做。加上有些项目部的上级党组织和纪检组织在推动党风廉政建设与生产经营同部署、同落实、同考核上力度不够，对项目部党风廉政建设责任制落实情况的考核只注重工作是否缺项，对工作的实际成效重视不够。同时对考核结果的运用不够，没有把考核结果与项目部领导人员薪酬、提升等切身利益挂钩。如此，更加促使有些项目部党组织“不求有功但求无过”的错误思想蔓延，工作应付了事，在创新工作方式、完善制度体系，构建党风廉政建设长效机制上总结不够，没有形成即可套用，又不制约创新的有效机制。
三、进一步推进项目部党风廉政建设“两个责任”落实的几点建议
一是增强看齐意识，在思想和行动上时刻与中央和上级党组织保持一致。项目部党组织要紧密围绕中央和上级党组织在推进落实党风廉政建设“两个责任”上的最新要求和部署，强化学习领会、深化贯彻执行。要增强责任意识，牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职”的意识，积极落实《党风廉政建设责任制》，全面履行好项目部党组织书记第一责任和其他领导一岗双责，进一步完善责任体系、形成闭合的责任链条，切实把责任记在心上、扛在肩上、落实在行动上，不断增强落实主体责任思想自觉和行动自觉。
二是增强长效意识，系统完善便于操作的制度体系和运行机制。项目部的上级党组织和纪检组织要围绕项目部落实党风廉政建设“两个责任”过程中存在的问题，保证每年不少于一次针对基层的调查研究，形成调研成果。同时根据调研成果，按照科学性、系统性和可操作性的要求，进一步完善落实主体责任制度保障体系建设，疏通制度之间连接不通、不畅的节点，确保制度有效衔接、运行流畅。要充分利用企业开展项目管理实验室活动契机，进一步监督、督促完善企业经营管理各项制度，积极开展制度的制定、实验、修订、再实验，强化对制度运行效果的监督和再完善，为“两个责任”的落实提供全面的制度保障。
三是增强创新意识，持续强化落实“两个责任”的行动担当。项目部党组织要紧密围绕落实“两个责任”的总体要求，进一步强化履责担当，重点要在深化廉洁从业教育、加强作风建设、强化党内监督上下功夫，抓严抓实、抓出成效，解决好“抓什么”的问题。项目领导班子成员要发挥表率作用，在率先履职尽责的同时，共同思考，形成合力，努力总结提炼推进落实“两个责任”的有效经验和有效模式。在总结经验的基础上，更加注重履责思路创新、履责方式创新和履责方法创新，创造性的开展工作，在保证做到不漏项、不偏项的同时，努力体现新亮点、推出新经验，进一步形成推动责任有效落实的长效机制。
四是增强监督意识，努力实现各项目部落实主体责任的协调推进。项目部的上级党组织和纪检组织要紧密围绕部分项目部党组织落实“两个责任”不严不实的问题，进一步强化督查指导，推动整改落实。推行落实党风廉政建设逐级定期报告制度、党组织书记抓基层党建述职批评制度、党风廉政建设责任制落实情况年度考核制度。同时注重日常监督管理，坚持常管长严，常管常新。要进一步加大对考核结果的运用，加大对履责不力的责任追究力度，对项目部领导班子和领导班子成员落实“两个责任”不力的，严格追究责任。对因“两个责任”落实不到位而导致的有关责任问题开展“一案双查”，着力解决责任追究失之于宽、失之于软的问题。
五是增强融入意识，深入推进责任落实与施工生产的全面发展。项目部党组织要增强主动融入意识，积极推动党风廉政建设工作与项目的安全、质量、进度、物资、机械设备、劳务队伍管理等各项工作的深度融合，做到同考虑、同部署、同实施，让党风廉政建设与项目的施工生产管理工作相互协调、相互促进。进一步监督、带动项目部各行政组织、工团组织负责人和全体干部职工履行好本岗位上的主体职责，努力营造全员履职行责的良好氛围，形成推动项目部党风廉政建设工作的强大合力，确保项目部施工生产优质高效有序推进。
总之，要实现好全面从严治党向基层延伸、向纵深开展的任务目标，抓好党风廉政建设“两个责任”的落实是重要保障。各级党组织和党员领导干部只有以高度的政治责任感，不断增强责任认识、完善责任体系、强化责任担当、严格履责监督，才能真正实现党风廉政建设“两个责任”的有效落地，推进全面从严治党在基层项目部取得实效。
参考文献：
［1］《习近平谈治国理政》，外文出版社，2014
［2］人民日报海外版学习小组，《学习关键词》，人民出版社，2016
［3］《中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议公报》，党建，2017.2